環境法規

前言

甚麼是焚化爐底渣呢？我們每天所產生的垃圾進到焚化爐燃燒完並非就全部不見了，就像燒紙錢最後也會產生灰燼。在垃圾車將垃圾清運進焚化廠後，傾倒入廠內的垃圾貯坑，接著藉由天車抓斗將垃圾放入焚化爐內燃燒。垃圾因含有不可燃、不易燃成份，或為可燃成份卻因爐體設計及操作不良因素而未能被完全燃燒，故高溫焚燒後會有殘渣從爐床掉落下來，此即為焚化底渣。全台共有24座焚化廠，每年會產生約90萬噸的底渣，另外還有20萬噸左右、被焚化爐空氣污染防制設備攔截下來的有害飛灰。

近年來國際上減塑的聲浪一波強過一波，生產塑膠造成的碳排放、塑膠中的各種添加劑所造成的健康危害，塑膠垃圾不僅充斥土地、甚至在海洋中形成一片面積有三個法國大的垃圾島，更別提現在已經被許多科學家觀察到無所不在的塑膠微粒。這些議題早就不再只是過去少數聲量微薄的環保團體在角落裡苦口婆心，而是世界上各大主流媒體也在大聲疾呼。因為人類真的怕了吧，過去一世紀以來我們對塑膠養成的依賴症，已經變成了無法戒除的毒癮，一邊帶給我們方便與快樂；一邊慢慢毀滅我們的世界。

於此同時，人類仰賴科技來解救我們的期望不曾減少，於是生物可分解塑膠異軍突起，儼然以減塑救星之姿降臨：「我是塑膠、但我是環境友善的塑膠，相信我，不用再煩惱丟塑膠垃圾的問題了」。但真的是如此嗎？我們是否能夠全心去擁抱生物可分解塑膠，將減塑什麼的都拋之腦後，還是要稍微回憶一下過去是否某些偉大的科技進步到頭來卻付出了代價，而要環境及後代子孫去承擔？

《廢棄物清理法》自1974年7月26日制定公布施行至今，已有數十年實施經驗，惟因該法重點主要在於末端管理，在於避免廢棄物之清除處理再利用對環境造成污染危害，對於源頭減量之著墨相當有限；且即便《廢棄物清理法》在末端管理方面已發展出諸多機制，比如流向申報追蹤，卻因受管制者為追逐龐大不當利得而頻鑽漏洞，而無法有效抑制非法棄置事件頻傳現象，突顯其管理機制不足，除須補強外，亟待建立更完善機制從源頭端減輕問題。

而原本目的在補《廢棄物清理法》之不足而於2002年7月3日制定公布的《資源回收再利用法》，在源頭管理方面也是不足，且該法關於資源回收再利用的運作管理機制，與《廢棄物清理法》有所重疊，有待進一步整合。而兩法整合及加強源頭管理的必要性，在近年時空背景下，更為顯著。