固體再生燃料製造技術指引與品質規範

這份技術指引與品質規範是供SRF製造廠依循，其列為《事業廢棄物清理計畫書審查作業參考指引》的附件四，而《事業廢棄物清理計畫書審查作業參考指引》是環境部依廢清法31條授權訂定，供各縣市政府審查廢清書時依循。也就是環境部透過縣市政府審查廢清書的程序，間接規範SRF製造廠。

第一版的《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》是於2020年4月7日訂定，主要內容為（一）指引SRF製造業者選用設備及各設備的使用目的；（二）SRF品質標準及品質管理方式；（三）得做為SRF料源的廢棄物種類。

初版的SRF品質標準，主要參考歐盟SRF品質標準 (EN 15359）訂定，但未如EN15359將SRF品質分為五級，而是採淨熱值第4級、氯含量第5級及汞含量第5級（0.5mg/MJ(ar)=5mg/kg）訂定標準值；另參考韓國環境部SRF品質標準訂定鉛含量及鎘含量標準值。（表9）

哪些機構在製造SRF?

在垃圾市場榮景所產生的動力以及一連串政策誘因下，許多本來就在收這些SRF料源的廢棄物清除機構或再利用機構，紛紛投資或轉型為SRF製造廠。

據業界人士C的觀察，這些投入SRF製造廠的業者大多數是中小型業者，普遍缺乏製程規劃能力，即使政府有制定《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》供他們設廠參考，也無多大幫助。加上近年來地方環保局人員素質退步，看不出他們規劃的問題，或為解決掩埋場上堆置的垃圾，而盡量通過審查，卻無力監督。他說，這些業者有的守法意識並不堅強，且有些小聰明，時日一久，可能開始鑽漏洞，比如摻雜有害廢棄物或不適燃廢棄物，卻因為掌握了配比而有辦法符合SRF品質標準，或透過逃漏流向申報方式亂收亂丟亂燒，畢竟產源也有許多中小規模業者甚至地下工廠，不見得要申報流向，或可能跟著逃漏申報，或亂申報。

目前國際間大力鼓吹廢棄物燃料化的倡議者們，多宣稱廢棄物衍生燃料的優點有以下幾點：

• 相較於傳統化石燃料成本較低廉
• 相較於傳統化石燃料排碳量較低
• 廢棄物轉能源（Waste-To-Energy），將廢棄物再利用。
• 避免廢棄物最終進入掩埋場或流失到環境中。

然而這些優點卻只是針對廢棄物整個生命週期中的廢棄部份做分析、並且是跟最劣等的方法（燃燒化石燃料、掩埋場）做比較，並未通盤考慮物質的生命週期，包括開採、製造、配輸、使用、廢棄……等所有階段的資源消耗和排碳量做比較。例如宣稱「相較於傳統化石燃料排碳量較低」這說法極有爭議，因為廢棄物燃料中的熱值主要提供者是塑橡膠，是源自化石燃料之材料，燒塑膠等於燒化石燃料，碳密集度不相上下，有的甚至更高。

另外單單鼓吹這些優點，卻也忽視了燃燒廢棄物會直接產生或衍生的負面效應，拿著放大鏡檢視著RDF的各國環保組織，除了憂心廢轉能這種破壞資源的處理方式為各國所仰賴，而妨礙零廢棄目標達成之外，所關注的大抵不出兩個問題：