戴奧辛
推動廢棄物燃料化的政策搖籃 —— 固體再生燃料製造技術指引與品質規範
固體再生燃料製造技術指引與品質規範
這份技術指引與品質規範是供SRF製造廠依循,其列為《事業廢棄物清理計畫書審查作業參考指引》的附件四,而《事業廢棄物清理計畫書審查作業參考指引》是環境部依廢清法31條授權訂定,供各縣市政府審查廢清書時依循。也就是環境部透過縣市政府審查廢清書的程序,間接規範SRF製造廠。
第一版的《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》是於2020年4月7日訂定,主要內容為(一)指引SRF製造業者選用設備及各設備的使用目的;(二)SRF品質標準及品質管理方式;(三)得做為SRF料源的廢棄物種類。
初版的SRF品質標準,主要參考歐盟SRF品質標準 (EN 15359)訂定,但未如EN15359將SRF品質分為五級,而是採淨熱值第4級、氯含量第5級及汞含量第5級(0.5mg/MJ(ar)=5mg/kg)訂定標準值;另參考韓國環境部SRF品質標準訂定鉛含量及鎘含量標準值。(表9)
看我手指一點、點垃圾成燃料 —— 台灣 SRF 製造與使用情況
哪些機構在製造SRF?
在垃圾市場榮景所產生的動力以及一連串政策誘因下,許多本來就在收這些SRF料源的廢棄物清除機構或再利用機構,紛紛投資或轉型為SRF製造廠。
據業界人士C的觀察,這些投入SRF製造廠的業者大多數是中小型業者,普遍缺乏製程規劃能力,即使政府有制定《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》供他們設廠參考,也無多大幫助。加上近年來地方環保局人員素質退步,看不出他們規劃的問題,或為解決掩埋場上堆置的垃圾,而盡量通過審查,卻無力監督。他說,這些業者有的守法意識並不堅強,且有些小聰明,時日一久,可能開始鑽漏洞,比如摻雜有害廢棄物或不適燃廢棄物,卻因為掌握了配比而有辦法符合SRF品質標準,或透過逃漏流向申報方式亂收亂丟亂燒,畢竟產源也有許多中小規模業者甚至地下工廠,不見得要申報流向,或可能跟著逃漏申報,或亂申報。
畢竟燒的是垃圾 —— 廢棄物燃料化的環境健康風險
目前國際間大力鼓吹廢棄物燃料化的倡議者們,多宣稱廢棄物衍生燃料的優點有以下幾點:
- 相較於傳統化石燃料成本較低廉
- 相較於傳統化石燃料排碳量較低
- 廢棄物轉能源(Waste-To-Energy),將廢棄物再利用。
- 避免廢棄物最終進入掩埋場或流失到環境中。
然而這些優點卻只是針對廢棄物整個生命週期中的廢棄部份做分析、並且是跟最劣等的方法(燃燒化石燃料、掩埋場)做比較,並未通盤考慮物質的生命週期,包括開採、製造、配輸、使用、廢棄……等所有階段的資源消耗和排碳量做比較。例如宣稱「相較於傳統化石燃料排碳量較低」這說法極有爭議,因為廢棄物燃料中的熱值主要提供者是塑橡膠,是源自化石燃料之材料,燒塑膠等於燒化石燃料,碳密集度不相上下,有的甚至更高。
另外單單鼓吹這些優點,卻也忽視了燃燒廢棄物會直接產生或衍生的負面效應,拿著放大鏡檢視著RDF的各國環保組織,除了憂心廢轉能這種破壞資源的處理方式為各國所仰賴,而妨礙零廢棄目標達成之外,所關注的大抵不出兩個問題:
我們不是沒有轉身的機會
今天得到的這個獎,代表著主辦單位對看守台灣的肯定,而不只是對我個人的肯定。因為若說我有任何成就,都不是我個人單獨可以完成的,還要歸功於所有看守台灣的支持者、為看守台灣工作的同仁以及和看守台灣合作的個人、社區與團體。
看守台灣是個小小的團體,為發揮對社會的影響力,達成保護環境生態的目的,自許為社會改革的觸媒,希望能把我們看到以及絞盡腦汁與力氣挖掘出來的真相、整理出來的論述、學習到的知識、以及我們認為這個社會應保有的價值,透過各種管道的傳播,提昇大眾環境意識,降低改革的能量門檻;同時集結在不同崗位上為社會努力的工作者,齊心協力促使國家往正向發展。
然而汗顏的是,即使看守台灣有任何的成就,不管多大多小,和環境生態惡化速度相比,實在微不足道。因此今天這個獎,與其說肯定看守台灣,倒不如說是肯定看守台灣所關注、倡議的議題是多麼重要;代表著環保界對這問題的嚴正關注,要透過這個獎,提醒社會與各界決策者們的正視。
〈化工專業推動減塑反焚化爐 謝和霖關注廢棄物議題逾20載〉,自由時報,2024.03.19