水資源

國家可以把國有土地（也就是全民的）或原住民傳統領域BOT給私人財團謀利嗎？如果要的話，至少要得到全民或原住民的同意。但是這種未經全體人民同意就由人民僕人私下把土地長期租借給財團（而且還是中資）謀利的案子，正發生在山明水秀的日月潭。「山也BOT、海也BOT」，正越來越惡劣地在發生。

8月30日，由日月潭國家風景區管理處BOT給仲成大飯店的「日月潭向山觀光旅館BOT案」 ，經環評大會「無記名表決」有條件通過。儘管邵族人與許多聲援團體反對，認為旅館位在邵族傳統領域，且未取得邵族人同意，違反原住民族基本法（以下簡稱原基法），不應通過環評。何況環評說明書謊稱已取得邵族人同意，在邵族人站出來表示反對下，明顯為不實之書件。但環保署不僅不退回，更以有條件方式避開原民法爭議之戰場，給予說謊者無限生機。該條件略以：開發單位應在日月潭國家風景區管理處取得原民會就本案已符合原基法規定所出具之公函後，始得動工。

台灣的水資源管理體系是支離破碎的！台灣河川的主管機關是經濟部水利署，其業務包括水政、水利、灌溉、排水以及防洪等等；而河川與其他水體的水質是否被污染則是由環保署負責；另外，河川上游集水區的治理與森林保育是屬於農委會林務局的職權；而具有涵養水源、淨化水質並能吸收與儲存洪水的內陸與沿海溼地，又是交由內政部營建署城鄉發展分署來管理。

不管我們的行政體系怎麼切割，水的物理特性就是由高處往低處流，隨著地形的高低起伏，降水落地之後，以分水嶺為界，將地理空間分割成不同的集水區與流域；分水嶺與流域是水在地表流動的自然疆界。以台灣而言，最主要的分水嶺中央山脈為南北走向，中央山脈以東的水流，大多由東流入太平洋，而中央山脈以西的水流，則向西流入台灣海峽，這些河川依地形特性約區分為129條水系。

台灣的雨量豐富，年平均降雨量在2500公釐以上，為全球平均的三倍，在極端氣候越來越顯著、搶奪水資源成為重要議題的二十一世紀，水資源充沛原本是台灣的重要競爭優勢。雖然，台灣的河川多為長度短、陡度大，同時因冬季與夏季雨量分佈不均，以至於豐水期與枯水期的流量懸殊，但因為年總降雨量遠高於需求，只要在蓄水管理上，留住、涵養降下來的雨水，水資源的運用是可以充足供應民生與產業所需的。

作 者：黃煥彰/中華醫事科技大學護理系副教授