社會公平

作者：徐世榮（政治大學地政學系 教授）

眾所皆知，不論是中央或是地方政府，財政問題長期以來皆相當的嚴重。這個會期立法院恣意通過的「產業創新條例」，國民二黨卻都反向操作，競相加碼的大幅度減稅，如此一來，必定會加劇敗壞國家財政，並將龐大債務留給子孫，我們除了會因此離社會福利國家愈來愈遠、社會兩極分化狀況恐會愈加嚴重之外，這也會促使地方政府濫用土地徵收公權力，剝奪人民在憲法中所保障的權利。

基於過去戒嚴統治體制的延續，我國的財政分劃仍然是維持著中央集權管制方式，中央政府過去平均掌握了約五成左右的地方財政資源，這使得地方政府往往面臨著財政的困難，必須仰賴中央政府關愛的眼神。地方政府在負債累累的情況下，往往努力另闢財源，擴大自己所能夠掌握的稅收，如地價稅、土地增值稅、房屋稅等，如此一來，土地開發（或炒作）就演變成為地方政府的重要業務之一。

由於農地並不課稅，因此透過都市計畫的新訂、擴大、或變更等規劃機制，及經由區段徵收或是市地重劃的開發手段，地方政府與財團、建商及地方政治經濟菁英密切合作，變成了土地開發的機器（或是怪獸）。這個嗜土的怪獸不斷地吞噬都市周遭的農地、山坡地及其他非都市土地，並將其轉變成為可以出售的建築商品，藉由誇張及迷惑的廣告行銷，在市場上交易，這雖使得地方政府得以因此來課徵上述重要的地方稅目，但是卻也造成了我們生存環境的不斷惡化。

值此房價高昂、土地及社會問題嚴重之際，孫中山先生一百年前的論述，頗值得再予以重視。孫先生領導國民革命，倡議平均地權，獲得海內外廣大的迴響與支持。由於土地壟斷造成嚴重的社會問題，孫先生對於土地之漲價增值完全歸私，持相當反對的立場，他於一九二○年說：

「前者值數元一畝之地，忽遇社會之進步發達，其地價乃增為數百元數千元一畝者不等。有其地者，不勞心、不勞力，無思無維，而坐享其利矣。細考此利何來，則眾人之勞力之致也。以眾人之勞力集思以經營之社會事業，而其結果則百數十之地主享其成，天下不平之事，熟過於此？」

如今，大都會區內之房價貴的離譜，僅少數富有階級才有能力購屋，一般民眾只能望屋興嘆，此再度成為社會極為嚴重的問題，著名作家古蒙仁先生並為文歎恨，「在地人要想買一戶單純的住家，此生已注定無望」。

若問房價高漲的原因，是來自於建商或財團對於土地的改良嗎？非也，由於土地與一般商品不同，有其稀少性及絕對性，彼等因此將土地視為是炒作獲利的絕佳工具，透過政治力的運作，不斷地哄抬地價，並幾乎將土地增值部分全部攬歸私有，造成了社會極不公平的景象。現今的土地增值稅由於稅基及稅率制度的不健全，根本無法達成其原先設定之目的。

日前注意到一則小小的報導，指出住在山上的部落，常因風災造成對外道路交通中斷，使得「部落所種植的蔬果沒有辦法銷出去，眼睜睜看著辛苦種植的蔬果爛掉，血本無歸，孩子的生活費、學費沒有著落，束手無策心急的模樣」，令人無法釋懷。該文作者因而呼應最近梨山居民的訴求，希望政府在顧及環保之餘，也要基於人權，想辦法給這些居民一條安全回家的路。

正如蘇花高，中橫公路上谷關至德基路段是否應編列預算予以復建的爭議，常被視為環保與經濟的對立。然而撇開傳統的論戰思維，先不論這些居民是否住在不該住的地方，讓我們來檢視一下這些山中居民的需求，也就是他們進行經濟活動的主要目的。理論上他們所種植的蔬果已可自給自足，可如先人般享受著山中無歲月的生活，但如今卻為了孩子的學費而必須付出額外的勞力，與外界交易以滿足這方面的需求；就在他們與許多老百姓們為教育費用而傷神之際，最近又傳出教育部為延攬國外優秀學者，提出薪資無上限計畫，進一步推升了國人的教育成本。

當然生活中不只教育費用，尚有食衣住行等多種需求，讓許多人陷入忙碌之中，卻未曾有閒好好思考忙得是否合理。若這個社會是立基於互助、尊重、共享的社會，要滿足人們生活上的基本需求，以目前的知識技術水準，原也不是難事，理論上現代人們會比先人們生活得更為悠閒，更有能力建構自給自足的小型社會，而減少對外貿易交流所需的舟車與勞頓。