資源回收

擁有豐富海洋生態環境的小琉球，日前因為垃圾轉運契約於去年底到期，新的轉運契約卻因經費補助遲到而未能及時發包，導致垃圾堆積島上4個月，而爆發危機。雖然屏東縣政府緊急動員，並調度國軍協助，而能在短短五天內把垃圾打包，清掉450噸垃圾，但島上已有重啟小型焚化爐之議。究竟小琉球應如何面對其垃圾問題，以確保其風光明媚的吸引力？

環保署近期將提出有害事業廢棄物認定標準修正草案，最大變革在把原為有害事業廢棄物的廢電線電纜、廢電壓器、光碟片等12項混合五金廢料，放寬認定為一般事業廢棄物。環保署官員指出，放寬認定標準後，這12項混合五金廢料就能合法進口，擴大國內再生業者料源；因為國內資源再生業者的技術相當先進，卻苦於缺乏回收料源，不少業者乾脆出走到大陸，新標準上路後，將有助國內再生產業發展。

不過，環保署不應只站在產業利益上考量，也必須嚴正面對下列問題。

首先，美、日等國的電子廢棄物處理技術也非常先進，為甚麼要讓發展中國家來處理？美國每年約有50%~80%的電子垃圾被出口到以中國為主的亞洲國家，而日本每年廢棄的100萬台家用電腦中，以正規管道回收煉製率不到10%，絕大部分都輸往發展中國家。因為美、日等國研究發現，雖然電子廢棄物處理技術非常先進，但考慮其外部成本，如儲放空間、空氣、河川與土壤污染等成本，還不如把這些電子廢棄物送到發展中國家處理更划算。美、日的人力與土地成本高，另外電子廢棄物的拆解是種高危險行業，工人的工資、保險和福利都會上昇，一旦出現工安事故，企業很可能血本無歸。

黃色小鴨旋風帶起周邊攤商山寨小鴨熱賣，但近來華視新聞將山寨小鴨送驗，卻發現鄰苯二甲酸酯類塑化劑含量高達26.9％，是標準值0.1％的269倍，而標檢局隨後跟進抽驗的12款玩具裡，也有一半不合格。由於會添加鄰苯二甲酸酯類塑化劑的塑膠以PVC（聚氯乙烯）為主，因此我們合理懷疑這些黃色小鴨都是PVC做的。

日前我們協會人員參加某電視節目錄影，主辦單位請了幾位來賓，帶來許多塑膠玩具，讓我們用貝爾斯坦試驗（Beilstein Test）檢測這些塑膠是否含氯，結果發現不僅黃色小鴨含氯，芭比娃娃的脖子等處也有含氯反應。由於PVC是泛用塑膠中唯一含氯的塑膠，且PVC亦是塑膠玩具常用的材質，因此這些被檢測出含氯的塑膠，十之八九為PVC，而買到PVC做的玩具，就很有可能暴露於鄰苯二甲酸酯類或其他種類的塑化劑，對發育中的小孩無疑是一大風險。

PVC塑膠的回收標誌為3號，被綠色和平組織稱為毒塑膠。如果買玩具時可以先看看其是否有標示PVC或3號回收標誌，就可減少許多塑毒風險。然而許多玩具的商品標示上，材質卻常只寫著塑膠，到底是什麼塑膠卻無從得知。消費者也不可能隨身拿根銅線與小瓦斯爐，用貝爾斯坦試驗來檢測想要買的玩具。因此這樣的標示，無疑是剝奪民眾知的權益。

上街買東西，結帳時店員說：要購物袋嗎？相信很多民眾此時才想到又忘了帶環保袋，而無奈地說要。只是您可曾想過，這一塊錢，到底去了哪裡？

環保署2002年推出限塑政策，規定速食業者、百貨業者、超市等不得免費提供塑膠袋，所以民眾付費買塑膠袋的錢，就只是直接進入販賣業者的口袋。環保署又為了避免被指控圖利業者，於是要求業者要用成本最接近一元，厚度達0.06公釐的塑膠袋。這些最終成為垃圾的塑膠袋看似數量減少，重量卻增加了，整體限塑效果並不佳，反而讓販賣業者樂不可支。

然而這失敗的限塑政策，其實只要納入環保署的四合一回收制度，問題就解決了。所謂四合一回收制度，乃結合生產者延伸責任的概念，規定經政府公告為應回收物（如寶特瓶）的製造業或輸入業者，要負責其產品廢棄後回收的責任。生產者要履行其回收責任，必須要按其產品銷售量或進口量，繳納一筆回收清除處理費到環保署的資源回收管理基金。然後環保署再根據廢棄產品的回收處理量，把從生產者手中收取過來的錢，補貼給回收、處理業者；於是這筆涵蓋收集、貯存、分類、運送、處理等成本的錢，就會透過市場機制，部份流向拾荒者以及政府清潔隊的口袋裡，而能夠結合社區民眾、地方政府、回收處理商的力量，促進資源的回收。

我國資源回收率目前已高達48.82%，這是環保署相當洋洋 得意的政績，許多人也以為垃圾處理應該沒什麼大問題了。然而從另一方面來看，我們仍有高達一半 以上的垃圾在焚化，加上為補足焚化爐胃口，而讓一般事業廢棄物也進入垃圾焚化廠燃燒。只要還有這麼多座（24座）的焚化廠在運作，垃圾問題就依然是個迫切 的問題。我們如何面對被我們隨手拋棄、如此大量的物質？我們如何減少物質的使用，並讓這些物質適當地回到我們的經濟運作體系？

根據環保署統計，2010年我國大型垃圾焚化廠的灰渣產生量 有129萬噸，約為廢棄物焚化量（623萬噸）的20%，其中99萬噸是有害底渣（儘管環保署認為底渣是一般事業廢棄物，但其重金屬含量可是相當非凡，見表1），30萬噸是有害飛灰。也就是說，沒被我們回收而 丟進垃圾桶的垃圾，在焚化後仍有五分之 一要處理，並沒有消失不見；而其他的五分之四，也只是跑到大氣中影響氣候、汙染生態環境與食物，其實也沒有消失不見。