部落格

聯合國於2月4日至6日在杜拜舉行「化學品管理國際研討會」，會中包括來自百餘個國家的政府代表，以及環保與健康團體、跨政府組織、貿易協會，討論一個已醞釀三年的自願性協議，並在最後一天達成協議通過「國際化學品管理策略方法」（SAICM），並於隔日在同一地召開的聯合國環境規劃署委員會/全球部長級環境論壇上獲得150個國家的環境官員背書。

這份又稱杜拜宣言的自願性協議，包含三份主要文件，一為高層宣言，敘述為何要有此協議；二為政策策略大綱，敘述此協議的範圍、目標、與其它關鍵要素；三則為較為具體的全球行動方案，共有250個行動供政府、企業、環保團體等參考。雖然這分協議在美、澳、日、韓、加等國的阻擾下，功能已較原草案大為降低，然而鑒於全球的化學產業向發展中國家的擴張，而發展中國家多數在能力與財力的限制下致管理較為鬆散，且人民對化學品危害的意識較低，故這份協議仍將有助於發展中國家建置化學品管理的能力。

雖然環保署號稱我國的毒化物管理幾與先進國家同步，非一般發展中國家可比擬，然亦不妨參考杜拜宣言中的全球行動方案，了解我國在化學品管理上可以改進之處。比如該行動方案中建議各國政府可考慮採用類似美國「毒性物質排放清單」的「污染物排放與移動申報制度」，即是我國一直以涉及商業機密為由而不願採行的制度。

京都議定書生效已將滿一年。回顧這一兩年來，石油價格大幅上漲，並正衝擊著世界經濟體；展望未來，高油價與三不五時的石油危機或將成為常態。因此近來連一直抗拒京都議定書的美國都宣稱將大幅降低對石油的依賴，而瑞典更是大膽宣布至2020年時將不再使用石油燃料。這種國際趨勢的變化，或許是對京都議定書生效滿週年最好的賀禮，也表示京都議定書或許即將功成身退，因為市場機制將促使各國不得不儘速擺脫對石油的依賴，而這種自發力量將遠大於議定書的約束力量。

環顧國內，去年環保界與產業界、經濟部還為了中油八輕與台塑大煉鋼廠等重大經濟開發環境破壞案是否應投資而爭執不休，雖然現下暫無結論，但此兩案若能懸崖勒馬，將來這兩大集團的大老闆們或許會感謝這些一窮二白的環保人士們。以往轉型為賣房地產的台糖，近來也忽然開竅考慮是否回過頭來種甘蔗以製成酒精來添加於汽油；而生質柴油的前景與錢景更是看翹，由廢食用油與植物提煉生質柴油將成為高成長的產業；而農委會農業試驗所也恰於最近改良成功高油質的向日葵，含油量為原來向日葵的兩倍。國內的能源市場在高油價的推動下，隱隱約約出現一絲絲改變的味道。

石油是現代經濟的重要資源，稱目前的經濟為石油經濟一點都不為過。不僅是汽機車等交通工具的燃料來自石油，所有含有塑膠的製品也來自石油。另外，還有許多化學品、藥品，其原料都是來自石油。要擺脫對石油的依賴，真是談何容易！

然而儘管並不容易，但我們卻不能不面對。石油已日漸枯竭，近來又在中國與印度等挾龐大人口極力追求與工業國家同等的物質生活水準時，石油的耗竭只會加速來臨。雖然石油藏量究竟還可供人類使用多少年，目前沒人可說得準，不過在許多產油國，包括美國，其石油產量已達高峰，無法再增產，所以石油預測公司PFC Energy於2004年曾發表一篇報告指出，全球石油生產跟不上需求的日子可能在2015年時就會來臨（有專家預期會更快）。

這一兩天國會的政治分贓，赤裸裸地暴露在國人面前，且變本加厲，連違法之提議都有「利委」提出，實令人嘆為觀止。尤其原本就應刪除、且在選前被在野立委譏為政治綁樁的八年八百億治水預算，在選後反被其加碼至1,416億，並在上個黑色星期五通過，使得這一天可稱為「國土沈淪日」，而今年將是「新造災運動元年」，如某位環保人士所言。

今日我國的河川之所以如此支離破碎，被水泥塗抹地面目全非，正是這些不問治水目的，只問私人利益的不當治水工程。這種假借名目大吸國庫之作法，讓河川兩旁的濕地一一消失，喪失了滯洪功能，更讓許多美好的濕地生態因此滅絕。同時，河川補充地下水的功能亦大幅減少，而不當的攔砂壩，更為土石流蓄積了彈藥。再加上集水區因不當開發所造成的水土保持破壞，河川的生命一一死亡，並成了折磨生靈的災難源頭，這其中尤以大甲溪與大漢溪為甚。這種種都違反了大眾的利益，而這卻是由我們納稅人的血汗錢所鋪陳出來的，真是令人情何以堪！

最近聯電被美國證管會要求重編財報，卻未在國內公佈相關訊息，遭金管會以重大資訊未即時公開的理由處分。聯電董事長不服而刊登廣告指稱我國是亂邦，並揚言下市。看到這則新聞，真得會讓人覺得我國真的亂了，而亂源何在？

近日財政部擬縮減促進產業升級條列中給予企業界的租稅優惠措施，引發了產業界的高度反彈，包括力晶、明碁、台積電等高科技業者均向經濟部表達不滿，以藉此管道向財政部施壓。促產升級條例在兩稅合一實施之後，已讓某些業者出現稅後盈餘高於稅前盈餘的怪現象，本來就是早該檢討的吸血條例，但顯然這些業者未能思及其中不公義之處。

在同一期間，台塑、李長榮等石化大廠，在環保署即將開徵水污費前夕，透過立法院侯水盛與鍾紹和等委員，強烈要求暫緩實施明年徵收事業與工業區專用污水下水道系統的水污染防治費，原因是其認為水污費太貴，「是要逼廠家無法在台灣生存」，而收水污費是「巧立名目，官逼民反」，這時候這些業者又絕口不提他們到底受到了政府多少的照顧。

更早之前，養豬業者透過侯水盛與鍾紹和等立委，將幾千萬的水污費歲入預算刪成剩下一千元，並要求暫緩開徵畜牧業的水汙費。而養豬業正是畜牧業中的大戶，更是河川污染的大戶，其污染排放量與全國兩千萬同胞的生活污水相當。而現在的養豬戶養豬頭數動輒數百甚至數萬頭，在以豬肉為主食的我國，已不能視之為弱勢團體。

近日環保署公佈戴奧辛鴨蛋事件的調查報告，除了黃奇文養鴨場明顯受到台灣鋼聯影響外，其餘的五個養鴨場則受到多重的污染來源，包括：落塵、集塵灰非法棄置、土壤、植物及餵食材料等，且個別鴨場之各項來源貢獻比例亦不同。這表示可能尚有不是在當地的污染源，顯見戴奧辛污染的無遠弗屆，也顯示戴奧辛會透過許多途徑危害到我們的健康，而當我們受到危害時，我們不見得找得到誰是元兇，以及各個兇手的貢獻比例。因此，唯有從源頭避免戴奧辛的產生，才可避免危害的發生與找不到兇手的無奈，這也顯示清潔生產的重要性。

在政府的分工上，推廣清潔生產是經濟部工業局的責任。然而就目前的產業結構與污染情況來看，經濟部在推廣清潔生產的成果實在有限，其中一個重要原因是經濟部只著重在既有工廠之製程改善的管末輔導，卻未從投資階段起即引導資金導向清潔生產，反而是看到有廠商願意投入大筆資金到國內市場時，即大表歡迎，極力護航，從未好好思考其投資內容對環境有什麼危害，有沒有什麼替代方案可達到雙贏的目標，好讓廠商的大筆資金轉而投入對我們環境與社會經濟均有利的產業，從而刺激產業的轉型。