掩埋場

環保團體要求立法院刪除焚化爐預算案，現在正在立院環衛與預算委員會審查中。一年又一年的關鍵時刻，其實在考驗台灣政府與民間每天每日在垃圾議題上，有沒有真正用心去做，有沒有找到垃圾管理的出路。垃圾的問題是跟著人類文明的演進，是政治也是經濟的問題，也許我們可以從擁有800萬居民的紐約市垃圾管理歷史中得到教訓：

近日媒體報導：台北市環保局計畫將內湖垃圾山總體積約429萬立方公尺的垃圾移除，初期先行分類清除位於行水區的部分，約有250萬立方公尺，粗估需要新台幣36億元左右；若經費許可，環保局不排除分階段移除整座圾垃山。先前，我們指出目前國內的垃圾處理分式，並非解決垃圾問題的有效方法，而是以「商業化」考量的「永續經營」垃圾政策。

過去垃圾處理工作交由各鄉鎮政府自行處置，因此各鄉鎮就因地制宜，用最方便的方式把垃圾變成看不見而已，也就是在各鄉鎮轄區內找片最不受人注目的公有地當作垃圾掩埋場，因此全國各河川沿岸就出現了很多垃圾堆出來的小山丘。由於造成很多衍生的問題，1986年才由行政院制定「焚化為主、掩埋為輔」的垃圾處理政策，環保署接著規劃興建21座公有焚化爐和15做民營焚化爐，進入所謂的「垃圾處理資源化」時代。不管是掩埋或焚化，對整個社會來講都不是理想的方法，都是管末思維的產物，把社會所產生的垃圾以最方便和快速的方法，讓垃圾消滅掉。然而如此處理並未能解決垃圾所產生的問題，掩埋會滲漏，污染河川和地下水，焚化會有空氣污染和灰渣處理的問題；如果我們處理一種公害，會產生二次公害的話，充其量這種方式只不過是臨時的或過渡的。

WNA 2001 台灣 廢棄物管理國際研討會

零垃圾政策：永續社會新思維
Zero Waste : New Thinking for a Sustainable Society
--Warren Snow（紐西蘭零廢棄物信託基金會）

過去一百五十年，人們在自然資源使用不盡、可被浪費的前題之下，已經製造出一個龐大的產業體系。我們所製造的一切物品遲早都將埋進土?或是進入焚化爐?面。人類產業系統所產生的廢棄物及物質正湧進我們的社區，其變成廢物速度是史前未有的。但是我們現在終於了解自然資源是有限的，而且大自然已經無法再吸收任何我們所製造的垃圾了。

同是污染製造者的現行人類產業體系已經想了兩個方法，來解決這些廢棄物的問題，第一個方法是填土，第二個方法是焚燒。填土只是在土地上挖一個大洞，一個較為好聽的名字是「有毒廢棄物掩埋場」。新的研究指出掩埋法在廢棄物入土後，必須花上將近一千年的時間來維護，然而許多掩埋場維護設備的合約上卻註明只能使用短短的三十年。這些廢棄物公司在三十年後就掉頭離去，郤留給我們後代子孫來面對傷害土地的重金屬、毒物、毒氣以及土地的損失。第二個方法是燃燒廢棄物，造成有毒殘餘物不斷地排放到大氣中及滲進土壤?，使得有用資源、工作及能源的流失。我們正成為我們「舊思維」下的犧牲品。

目前國內政府單位對垃圾的問題，仍然沿用長久以來的「處理」觀念，在大量的垃圾產生後，想盡辦法把這些垃圾「處理」掉；其辦法不外乎自古以來的掩埋，及十九世紀的焚化技術。這種末端處理的方式，隨著垃圾量逐年增加，而處理設施也理所當然地相應擴增；因此不僅垃圾量隨著經濟成長、消費提高而漫無限制的增加，而政府單位也為因應與日劇增的垃圾量，而疲於擴建處理設施。更不幸的是，台灣地狹人稠，所謂適當的掩埋場所和焚化爐的建廠地點，已無處可尋；常常為了掩埋場和焚化爐的場址，而引發民眾的示威抗議，演變成流血衝突。

以台北市為例，其實市府有關單位每日面對迎面而來的三千多噸的垃圾，以其「處理」的思考模式，費盡心思去消滅這三千多噸的垃圾大軍，必然是「整軍經武」。如此處理設施隨著垃圾量水漲船高的現象，將造成政府單位永無寧日的惡夢，更不會去考慮消滅這些垃圾妖魔後，是否會產生其它的二次公害了。

台北市政府委托主婦聯盟自今年六月五日起在內湖西湖里和西安里試辦家庭廚餘回收，中國時報六月五日以標題『垃圾減量，廚餘回收做成寶－內湖區西湖、西安里試辦十個月，環保局隔日清運一次，製成堆肥 』大幅報導。相信絕大部分的民眾也額手慶幸拖延數月的廚餘回收試辦計畫終於起步了。廚餘回收最重大的意義在於把家戶的廚餘收集後，製作成堆肥，把被焚化爐和掩埋場所截斷的生態循環銜接起來；也就是我們透過食物鍊的植物自土地中取得養份，而我們也應該把使用剩下的部份回歸到土地去，以免土地因只付出沒回收，而劣化為不毛之地。

然而近日所得到的資訊卻讓我們失望和沮喪。首先，我們於六月二十五號前去山豬窟垃圾掩埋場，得知內湖兩個里回收的廚餘是拿到此地和垃圾以起掩埋。於是行文給市政府環保局，該局的答覆是「……故本局先行於八十八下半年及八十九年度於內湖區西安、西湖兩里進行家庭廚餘回收試辦計畫，主要係以試驗家庭廚餘之分類、貯存、收集及清運系統為主，在堆肥場未設置完成前之過渡階段先行傾倒在山豬窟掩埋場專區以為因應，……」。我們難以理解的是廚餘回收試辦計畫已宣示了一年多，且也延期了數次，難到當初環保局的計畫並非要回收廚餘來做堆肥？