土壤污染

自2003年起，有含或宣稱含有「奈米」材料製造的各種產品就逐漸進入消費者的市場，以各種不同的方式公開宣傳或默默標印在產品上，上架銷售。你可能知道這類產品的市場價值很高，也可能知道已有上千項的此類產品在市面上流通，但更多的你可能不太知道。到目前為止，這些商品裡面所含的奈米化材料，對於人體、動物、植物或自然環境有什麼已知或未知健康或安全危害的風險，也可能不常有如何判斷與選用這些奈米產品的念頭，更別說知道政府、科學家、產業界、以及民間非營利組織怎麼看待此類產品。除此之外，還可進一步追問，這些團體對於掌握與降低「未知」風險所採取的方法是否恰當或是否足夠等等。

國際上，把關心奈米化材料商業性應用的利益（好處）以及是否隱含任何已知或未知風險的研究，稱為奈米科技的「環境、健康與安全」（environmental, health and safety；簡稱EHS）、「倫理、法律與社會議題」（ethical, legal, and societal issues；簡稱ELSI）或是「社會意涵」（societal implications），並傾國家之力，以國家型計畫，對這三個主題從事科學/科技與人文/社會科學相關的研究與應用；台灣也有此相關之作為，只是人文/社會科學方面的研究與應用相對來說薄弱許多。

環保署近期將提出有害事業廢棄物認定標準修正草案，最大變革在把原為有害事業廢棄物的廢電線電纜、廢電壓器、光碟片等12項混合五金廢料，放寬認定為一般事業廢棄物。環保署官員指出，放寬認定標準後，這12項混合五金廢料就能合法進口，擴大國內再生業者料源；因為國內資源再生業者的技術相當先進，卻苦於缺乏回收料源，不少業者乾脆出走到大陸，新標準上路後，將有助國內再生產業發展。

不過，環保署不應只站在產業利益上考量，也必須嚴正面對下列問題。

首先，美、日等國的電子廢棄物處理技術也非常先進，為甚麼要讓發展中國家來處理？美國每年約有50%~80%的電子垃圾被出口到以中國為主的亞洲國家，而日本每年廢棄的100萬台家用電腦中，以正規管道回收煉製率不到10%，絕大部分都輸往發展中國家。因為美、日等國研究發現，雖然電子廢棄物處理技術非常先進，但考慮其外部成本，如儲放空間、空氣、河川與土壤污染等成本，還不如把這些電子廢棄物送到發展中國家處理更划算。美、日的人力與土地成本高，另外電子廢棄物的拆解是種高危險行業，工人的工資、保險和福利都會上昇，一旦出現工安事故，企業很可能血本無歸。

上月由友人帶領探訪素有「千塘之鄉」的桃園埤塘與大圳系統，實地走訪桃園RCA污染整治場址，持有該筆土地的長億集團近來動作頻頻，多年來不斷試圖採用較管制標準寬鬆的健康風險評估整治方式，以尋求將乙工用地變更為建地作建案開發。

然而從1994年RCA爆發嚴重的土壤與地下水污染事件以來，昔日員工罹癌過世已超過百人，近千名染病員工仍在訴訟，而污染場址直至今年初場外的廿九口監控井，仍有十一口井水四氯乙烯、三氯乙烯含量超標，場址內外交界更出現超標廿倍情形，然而不到一公里範圍，附近已經蓋起高樓大廈，居民照常出入，有地下水污染疑慮的埤塘，設有養殖魚池的餵食器，顯然有民眾仍在此捕魚且流向不明。

不遠處昔日鎘米污染之農地，現已變更地目重劃改建大樓，受地下水污染之埤塘反成湖景別墅之賣點，街道巷弄彎曲甚至於大圳加蓋成路，顯示缺乏區域整體規劃，此處人口近年來大幅膨脹，鄰近小學一反少子化趨勢，學生數大增，新移入居民多對污染整治狀況一知半解，暴露於不確定風險中，此地僅是桃園乃至台灣的縮影。

土壤不僅是農作物賴以生長的重要介質，更有淨化水質及涵養地下水源、提供生物棲地、參與地球重要元素(如碳、氮等)循環、調節氣候、與做為工程基地的功能。不過，隨著經濟及高度工業化的發展，土壤污染已經是全世界各國不可避免的重要環境污染問題。當土壤遭受污染之後，不像空氣污染與水污染能立即被人的感官所查覺到，也因此受到注目的程度也低很多，但是當大眾警覺到土壤污染所衍生的危害時，影響層面卻往往已擴大到不容易收拾的局面。

根據環保署截至101年3月所公告的全國土壤及地下水污染場址數量，包括控制場址、整治場址、地下水限制地區(http:// sgw.epa.gov.tw/public/index.asp)，已逼近700個，除了台東縣與外島金門及馬祖外，無一縣市倖免，都存在著遭受重金屬、油品、有機溶劑、甚至戴奧辛等所污染的土地。其中，加油站污染場址數最多，約佔了百分之八十，如果以面積來看，則為重金屬污染的農地。

我國資源回收率目前已高達48.82%，這是環保署相當洋洋 得意的政績，許多人也以為垃圾處理應該沒什麼大問題了。然而從另一方面來看，我們仍有高達一半 以上的垃圾在焚化，加上為補足焚化爐胃口，而讓一般事業廢棄物也進入垃圾焚化廠燃燒。只要還有這麼多座（24座）的焚化廠在運作，垃圾問題就依然是個迫切 的問題。我們如何面對被我們隨手拋棄、如此大量的物質？我們如何減少物質的使用，並讓這些物質適當地回到我們的經濟運作體系？

根據環保署統計，2010年我國大型垃圾焚化廠的灰渣產生量 有129萬噸，約為廢棄物焚化量（623萬噸）的20%，其中99萬噸是有害底渣（儘管環保署認為底渣是一般事業廢棄物，但其重金屬含量可是相當非凡，見表1），30萬噸是有害飛灰。也就是說，沒被我們回收而 丟進垃圾桶的垃圾，在焚化後仍有五分之 一要處理，並沒有消失不見；而其他的五分之四，也只是跑到大氣中影響氣候、汙染生態環境與食物，其實也沒有消失不見。