SRF／RDF的前世今生 —— 可燃廢棄物的種類及它們的去處

SRF的料源

《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》雖然自2020年至今已經修改四次，但其容許做為SRF料源的廢棄物種類，變動不算大。故我們以現行規範中的SRF料源，進行探討。

目前容許做為SRF料源的廢棄物種類，可分成塑膠類、橡膠類、紙類、木材類、織品纖維類、其他生物質類、垃圾等七大類，再依廢棄物代碼，又可分成二十四種。其中垃圾一類，包括：事業活動產生之一般性垃圾（D-1801）、一般垃圾（H-0001）、事業員工生活垃圾（H-0002）等三種，由於成份複雜、分選困難，並非SRF製造廠的收受對象，也非環境部資源循環署當初規劃SRF政策所考量的重點。目前垃圾的燃料化，只有雲林有將其垃圾透過MBT（機械生物處理）設備進行乾化破碎篩分處理，將可燃部份製成燃料棒送台塑石化六輕廠區的循環式流體化鍋爐當輔助燃料；花蓮則是將其垃圾送台泥和平廠的氣化爐，熱裂解產生可燃氣體送入水泥窯的預熱段。

根據前環保署於2019.08-2020.08委託環興科技公司執行的《事業廢棄物燃料化推動及處理策略專案工作計畫》成果報告，他們當初盤點可以製作SRF的料源，主要是以2019年進大型垃圾焚化廠燒掉的塑膠、橡膠、紙、木材、織品纖維等五大類，加上有成為SRF料源可能的R-0701廢木材7萬噸，推估總共約有77萬噸可作為SRF料源，而這數量並未包括垃圾一類。¹

表10. 各SRF料源進垃圾焚化廠的聯單申報量

資料來源：環境部資源循環署。

因此我們將塑膠類、橡膠類、紙類、木材類、織品纖維類、其他生物質等六大類的廢棄物及其自2018年後進垃圾焚化廠（未包括其他事業廢棄物焚化爐，這部份根據該報告約有8萬噸）處理的聯單申報量，羅列如表10；並將有進廠數量的SRF料源（廢棄物代碼以D開頭，因為送焚化廠、掩埋場等處理機構的廢棄物代碼會以D開頭，若改送公告/附表再利用機構，即使當燃料，仍會改選以R開頭的代碼）自2009年以來進垃圾焚化廠的聯單申報量，以及這24座焚化廠所有廢棄物處理總量，繪製如圖24。

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圖24. 可作SRF料源的事業廢棄物進垃圾焚化廠處理情形，2009 - 2023年

從表10中可看到，2018年時這六大類送進全國24座大型垃圾焚化廠燒掉的事業廢棄物聯單申報量，有45.8萬噸，2019年有47.9萬噸；從圖24中可看到，2014-2019年的數量皆在40-50萬噸之間變動，平均為45.8萬噸；2013年前數量則與這段期間差距較大，且年代較久，若不予考慮，而以2014-2019年均值為基準，可檢視這六大類SRF料源於SRF政策開動後在垃圾貯坑中的消長情形。

雖然聯單申報量只代表產源必須開立三聯單申報流向的數量，不包括產源不必申報的數量，但據我們向環境部取得的2023年五項SRF主要料源（廢塑膠混合物、廢木材混合物、廢纖維或其他棉布等混合物、廢紙混合物、植物性廢渣）進焚化廠處理的聯單申報量與營運記錄數據（營運記錄數據為產源不具申報義務、而由清除機構透過營運記錄代為申報處理量的數據），聯單申報量約佔總量七成；又比對前述環興公司推估2019年塑膠、橡膠、紙、木材、織品纖維等五大類進垃圾焚化廠數量（61.4萬噸），則2014-2019年聯單申報量均值，約為該推估量七成四。故我們可透過進廠的聯單申報量，檢視這七成SRF料源於SRF政策推動後在焚化廠垃圾貯坑中的變化情形。

從圖24可發現，SRF政策開動後，這六大類SRF料源進焚化廠的聯單申報量自2019年來一路下滑，2020、2021、2022年這六大類進垃圾焚化廠的數量，分別較2014-2019年均值少了6.7、16.35與17.4萬噸；至2023年時已減少了22.5萬噸，接近2014-2019年均值的一半；而目前各SRF製造廠的用料量則為36萬噸。顯見SRF政策確實已從垃圾焚化廠轉移出來不少的數量。

但令人極度驚訝的是，空出來的量能並沒有被順勢補進在掩埋場上堆成山的垃圾，而是看到這24座垃圾焚化廠的廢棄物處理總量，自2019年起隨著六大類SRF料源的減少而逐年下降，2022年時較2019年縮減了36.2萬噸，2023年更較2019年少了55.7萬噸，反而還造成垃圾進廠量的縮減。

這有部份原因是，如先前推估，即使因為SRF政策的推動，事業廢塑膠焚化量稍微減少，但民生廢塑膠焚化量卻於2021-2022年間顯著增加，造成2022年時垃圾焚化廠垃圾貯坑中的廢塑膠仍較2018年增加了11.8萬噸！由於塑膠熱值為垃圾2-4倍，這等於會讓焚化爐少燒1-3倍的垃圾，也就是這幾年來的焚化量能，被增加的廢塑膠壓縮了11.8-35.4萬噸，這程度和2022年少燒的36.2萬噸，相去不遠。但2023年垃圾貯坑中的廢塑膠數量已回跌至2019年水準，廢棄物焚化量卻進一步下跌，因此還有其他重要原因，比如部份焚化廠運作不良，以及餘裕量可能受到別有居心的把持。

另外，在這六大類、共21項廢棄物中，於2014-2019年進垃圾焚化廠處理的聯單申報量均值排名前六大、達上萬噸以上的廢棄物，依序為：廢塑膠混合物（D-0299）、廢紙混合物（D-0699）、廢纖維或其他棉布等混合物（D-0899）、廢木材混合物（D-0799）、廢橡膠混合物（D-0399）、植物性廢渣（D-0102）；但2023年較2014-2019年的減少量及減少率，排名次序卻和它們2014-2019年進垃圾焚化廠處理的聯單申報量均值的排名有所不同（見表11）：

• 減少量最多的，依序為廢紙混合物、廢塑膠混合物、廢纖維或其他棉布等混合物、廢橡膠混合物、廢纖維、廢布；
• 減少比率最多的，則依序為廢紙混合物、廢纖維、廢橡膠混合物、廢纖維或其他棉布等混合物、廢棉屑、廢布；2014-2019年進廠處理的聯單申報量排名第一的塑膠混合物、排名第四的廢木材混合物，及排名第六的植物性廢渣，它們的減少率則分別為倒數第二、第一與第三。

表11. 2023年各SRF料源進垃圾焚化廠聯單申報量與2014-2019年均值的比較

廢塑膠混合物與廢木材混合物進焚化廠處理的減少率排名倒數，不代表SRF製造廠不喜歡它們，而是它們近年來產生量有大幅成長（見圖25），使得它們進焚化廠垃圾貯坑的聯單申報量，相對於2014-2019年均值而言，看來沒有少很多；但是實際上它們的產生量，有很大比例也被SRF製造廠吸收了（見表12）。

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圖25. 2015-2023年可作SRF料源的事廢類別之聯單申報產生量

塑膠類與木材類的廢棄物產生量和整體產業的榮衰是連動的，因為幾乎每個產業都會用到塑膠包裝與木棧板，因此我們從圖25可看到，塑膠類廢棄物的申報產生量從2015-2021年成長了10萬噸左右；木材類則自2020年起開始逐年成長；橡膠類是逐年緩慢減少，織品纖維類是自2019年起即開始下降；以無法回收的廢紙混合物為主的紙類則持平；其他生物質部份，雖然近年有所成長，但主要是來自食品加工產業的蔗渣（R-0102）與植物性廢渣（R-0120）的貢獻，而這些大部分都拿去再利用了；至於其他來源的植物性廢渣（D-0102），申報產生量其實是下降的。（注意：圖25中的申報產生量，並非這幾類廢棄物產生的全貌，因為只涵蓋具申報義務的事廢產源，沒有包括小規模、不具申報義務的事業，也沒有包括清潔隊收集的家戶垃圾。）

表12. 2023年SRF製造廠各料源使用情形

根據環境部提供資料（表12第2欄與第3欄），2023年各SRF製造廠用料量總計為36.19萬噸。其中，紙類佔用料比例最高，達42％；塑膠次之，約三成；木材類則佔15％；纖維織品類則近一成。可見，紙類、塑膠、木材，是SRF的重要成份。（亦請參見圖26）

至於SRF成品產出量為29萬噸，佔投料量80％，損失部份應是水分及篩出雜質。

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圖26. 2023年SRF製造廠總用料量中各類別料源佔比

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圖27. 2023年各類別SRF料源申報事廢產生量中用於製造SRF的情形

而根據環境部事業廢棄物申報統計資料（見表12第4欄、第5欄），2023年申報產生的紙類事業廢棄物中，有68.58％成了SRF的料源，塑膠類則有將近四成，木材類有44.77％，織品纖維類幾乎全部都變成了SRF，橡膠類則有一成五，其他生物質類則只有0.4％。（亦請參見圖27）

那沒有被SRF製造廠吸收的，有哪些地方可以去呢？這些SRF料源，除了SRF製造廠與垃圾焚化爐之外，還有許多其他的去處，只可惜當年的環保署委託顧問公司盤點SRF可能料源時，沒有順便去看看，隱身在這些廢棄物代碼背後的廢棄物，是什麼模樣？來自哪些來源？是否有減量或資源化的可能？還是資源化再利用技術有待開發？

參考資料:

1.  根據該報告，廢木材（R-0701）之2019年聯單申報量約10.3萬公噸，其中做為鍋爐燃料使用約為5.6萬公噸（占總申報量55%），做為原料使用約3.5公萬噸（占總申報量35%），另非列管事業約產出11萬公噸，共21.3萬公噸。該報告認為2018年9月訂定發布「鍋爐空氣污染物排放標準」，加強管制鍋爐空氣污染物之排放，部份燃材鍋爐可能會改為天然氣鍋爐，屆時將減少廢木材之燃料使用。也就是說，21.3萬公噸中扣除優先以再利用做為原料之部份，有17.8萬噸有潛力可做為SRF料源。但該報告以整體21.3萬噸之三分之一推估，約有7萬噸可做為SRF使用。