水土保持

相信大家唸小學時就知道，台灣在地質上是個年輕的島嶼，所以高山陡峭、河流湍急，不僅水資源涵養不易，而且更要保護台灣的原始森林，因為它們扮演著固定土石的重要角色。

而在政府部門中，行政院農委會的「水土保持法」，其宗旨便是維護台灣山林水土安全。法規第一條便開宗明義：「為實施水土保持之處理與維護，以保育水土資源，涵養水源，減免災害，促進土地合理利用，增進國民福祉，特制定本法」。

而其中第十六條更規定，水庫集水區、主要河川上游之集水區須特別保護者、以及山坡地坡度陡峭，具危害公共安全之虞者等，應劃定為「特定水土保持區」以保育水土資源及維護公共安全。也就是說，農委會有責任就上述區域做評估，並將之界定為「特定水土保持區」以強加維護，禁止在當地從事開發行為。

台中市政府自2009年起，開始規劃一條從谷關出發，途經波津加山，終點為大雪山森林遊樂區之觀光纜車（簡稱「雪谷纜車」）。其中從「谷關站」至「波津加站」，規劃中的纜車行經路線全長約3公里多，高度差為1.03公里，而「波津加站」至「大雪山站」全長約1.8公里，高度差為0.5公里。整段路線共規劃11座塔柱，預計引進雙向循環纜車系統以運作。本文將針對此開發案涉及的環境現況、台中市政府說法、法律、經濟層面以及對環境衝擊，分為數點詳述如下：

一、環境現況、台中市觀光局與顧問公司說法：本纜車規劃由「谷關站」為起點，中途站設於「波津加山」，終點站位於「大雪山遊樂區」。其中「谷關站」到「波津加站」將經過林務局列編之1433號「土砂捍止保安林」，而「波津加站」至「雪山站」將經過台灣黑熊固定棲地。

台中市觀光局表示，本計畫包括主事業纜車興建營運以及附屬事業飯店，約需26.7億元，以促參法BOT（Build–operate–transfer；民間興建營運後轉移給政府模式，引進財團資金。台中市觀光局觀光工程科劉來旺科長表示將以最嚴格方式把關，達到生態與觀光共存的榮景；觀光局長張大春亦表示，「未來雪谷纜車開發需依法辦理環境影響評估，確認無重大影響之虞，才進行後續開發作業。」

提到日月潭，大概是許多人去到不想去的地方了。過去的日月潭或許像個不易親近的冰山美人，現在已像個鄰家女孩般，極易交往。身為台灣的著名景點，這裡舉辦過各式活動，花火、音樂、單車、遊艇、纜車，最有名的莫過於每年九月舉辦的萬人泳渡活動。可惜的是在向山BOT案引發卲族人的反彈爭議時，我們發現日月潭不只飯店引起爭議，專門觀光的遊艇，每天產生的人造船浪，早已造成整個日月潭邊的邊坡退縮，整圈坡土崩落，連帶以土壤為根的大樹傾向潭面，許多大樹更早已崩落，在水面載浮載沈，或已然沉落潭底。

日月潭最美的地方，就是她依山傍湖的清幽，可以到潭邊的步道走走，可以向上到慈恩塔上觀星，也可以乘坐遊艇欣賞湖光山色，近年來興起的遊艇和纜車觀光，大受歡迎，幾乎成為每個來到日月潭的人必遊景點。業者也大肆宣傳水路空旅遊套票，但少有人想到自己只是坐個船，也可能成為破壞環境的共犯。

國家可以把國有土地（也就是全民的）或原住民傳統領域BOT給私人財團謀利嗎？如果要的話，至少要得到全民或原住民的同意。但是這種未經全體人民同意就由人民僕人私下把土地長期租借給財團（而且還是中資）謀利的案子，正發生在山明水秀的日月潭。「山也BOT、海也BOT」，正越來越惡劣地在發生。

8月30日，由日月潭國家風景區管理處BOT給仲成大飯店的「日月潭向山觀光旅館BOT案」 ，經環評大會「無記名表決」有條件通過。儘管邵族人與許多聲援團體反對，認為旅館位在邵族傳統領域，且未取得邵族人同意，違反原住民族基本法（以下簡稱原基法），不應通過環評。何況環評說明書謊稱已取得邵族人同意，在邵族人站出來表示反對下，明顯為不實之書件。但環保署不僅不退回，更以有條件方式避開原民法爭議之戰場，給予說謊者無限生機。該條件略以：開發單位應在日月潭國家風景區管理處取得原民會就本案已符合原基法規定所出具之公函後，始得動工。