將里山精神融入惡地治理的借鏡 —— 義大利歐洽爾山谷及台灣的十八羅漢山

惡地普遍被認為是不利開發的不毛之地，國內外皆然。然而，在義大利的歐爾洽山谷（Val’d Orcia），當地地政府與居民卻是共同協力，將惡地地景與農業文化地景結合，帶入現代化的治理模式，走出惡地新風貌。

歐爾洽山谷為於義大利中部托斯卡尼（Tuscany）大區中的西恩納省（Provinceof Sienna ）。幾百萬年的造山運動，加乘地表風化作用，讓該地充滿了較為低矮，外型圓鈍的泥岩山丘，義大利稱此種地形為 Biancane。歷史上，托斯卡尼大區即為義大利文藝復興運動的發源地，皮恩扎（Pienza）市鎮即充滿文藝復興建築的代表城鎮，於 1996 年率先成為在西恩納省中申請世界遺產成功的市鎮。

現今歐爾洽山谷的景觀，不論是田野風光，壯闊碉堡、或是用來做地界或區域劃分的松柏林道，都當展現出時光彷若凍結於 14 世紀時的人地景色。然而，這卻是個「活的地景」，不但過程經歷了古蹟修復、重整，更是透過市民和地方政府的協作治理，來維護一個具有價值景觀的產出。1999 年，在西恩納省隸屬的五個市政¹代表的合力倡議下，將幾乎涵蓋整個西恩納省的歐爾洽山谷區，宣誓成為區域公園（regional park），以便保護在地的文化及自然價值。

整個區域公園的治理方向，都是由 1996 年由在地鎮長及市長，所成立的「歐爾洽山谷股份有限公司」操持。產業發展上以鞏固當地酪農產銷，扶植小型企業及手工業，及禁止外來旅遊開發商進駐為主要方向。而為了使當地每一次的開發與整治，都能有整合性，在地政府在施政規畫上，是將環境部門、區域與都市規劃部門、農業部門、產業與手工藝部門、文化觀光部門、服務部門和基礎公共建設部門，加以整合做共同協商，再來規劃每一次地區的重整及開發計畫。但要做整合開發並不會是一個躁進的過程，在地花了約 5 至 6 年（1999-2004）的時間，做各種協調會議及資源整合，終於成功地讓整個歐爾洽山谷區，在 2004 年申請世界遺產成功，成為一個在文化和地景上有舉世代表性的世界襲產。

義大利歐爾洽山谷走向世界遺產的道路縱然勵志，但成為世界遺產並非所有地區都能達到的目標，也非保育地區資源的必要手段。世界遺產的劃設和保護法令，是西方國家在歷經大開發和二次世紀大戰後，意識到保護文化資源是極為重要，於是在西元 1972 年，於聯合國教科文組織（UNESCO）通過〈保護世界文化和自然遺產公約〉，並於 1975 年生效。UNESCO 作為主要管理機關，負責審核會員國所提出的世界遺產候選名單，並將通過審核者登入「世界遺產名錄」中追蹤管理。國際文化紀念物與歷史場所委員會，及國際自然保護聯盟（IUCN），則作為聯合國教科文組織的協力組織，參與世界遺產的甄選、管理與保護工作。

在通過〈保護世界文化和自然遺產公約〉前後，歐美各國陸續祭出了許多自然資源保護的法律及方案。1872 年美國國會，通過〈保黃石國家公園法案〉，成立了國際上第一座國家公園。1994 年，則由 IUCN 為首，提出目前最廣為參考的「保護區分類系統」。

早期這種保護土地及歷史建物的方式，通常是透過政府立法或國際公約的制約，由專門的生態或環境專科人員，做保護區的經營。而在保護區週邊的人民或原始住民，需一起配合對自然資源使用的強制約束。這種上而下的經營模式，經過省思，發現常常易造成保護區週邊住民和政府單位的對立，從而影響最終保育的成效。逐漸的，從西方到亞洲，捲起了一種由下而上的治理的倡議，西方較常稱之為社群參與（community participation），而亞洲較為熟知的方案，則是日本在 2010 年生物多樣性公約第十屆締結方大會中（COP10） ，所提出的「里山倡議」，與網絡社群模式，即建立「里山倡議國際夥伴關係網絡（IPSI）」。廣義的里山倡議，乃希望都會區週邊的淺山里海住民，能以舊有生活智慧為基礎，融入現代化的維護管理思維，透過公私協力，發展出在地永續經營與環境保護的模式，而非強行圈地做上而下的管制。後續 UNESCO 所推行的世界地質公園，也傾向於透過認證系統與網絡共管，來推動地質保育，而不再走透過法規，嚴格侷限在地人用地的模式。

因此，當回頭分析歐爾洽山谷成功的背後，是在地人民與政府，先行認同在地文化價值後，再有目標的去推動在地的管轄方案，以輕經濟對抗大開發，這不也是里山經營的借鏡?

然而，台灣畢竟發展上有自己的歷史脈絡，及地緣政治。要找一個適合龍崎地質公園外圍發展里山經營的參考實例，還是要有台灣本位的對應範例。而十八羅漢山的經營範例，恰為合適。

十八羅漢山位於高雄市六龜區，屬於砂岩惡地，有台灣南部珍貴的火炎山地貌。在清末與日據時期，六龜是採樟製腦的重要出產地，為了方便運輸，在現今的十八羅漢山自然保護區中，還留有許多當時開鑿出來的隧道。而國民政府接手後，這塊原本在地居民共享外銷及遊樂的地方，因政府確認在地森林資源的重要性，先於 1992 年劃設出約 400 公頃的「國有林自然保護區」，後於 2006年依據〈森林法〉，將其內 193.01 公頃，公告劃設為「十八羅漢山自然保護區」。保護區範圍以保育在地特殊地質地景為主，能申請入園區的幾乎限於學術研究單位。2009 年六龜區歷經莫拉克風災破壞，從災損後進入漫長的重建，讓在地人重新希望開放保護區，以振興在地旅遊。居民想開發的聲量，及在地管理單位-現林業及自然保育署屏東分署需要執行保育守護的職責，兩端衝突日漸加劇。

直到 2017 年，當時的屏東林管處，邀請屏科大森林系副教授陳美惠老師來進行在地培力後，在地居民與林業署間的張力，才獲得緩解。緩解的契機來自於陳美惠老師先後串聯在地的寶來人文協會，及荖濃溪環境藝術促進會，合力執行「十八羅漢山自然保護區環境解說服務團隊」培訓計畫。

培訓計畫帶給當地人可以將在地資源化為導覽解說，推廣在地並創造營收的希望。在地人也體認到藉由好的導覽，才能樹立好的在地品牌，因此在導覽訓練上，也帶入了適切的審核規範。在歷經 77 小時的嚴格培訓後，培訓人需要在兩條由林務局初步規劃的導覽步道上，做解說實測，在第一次篩選上，原本報名的 131 位人士，僅有 42 人通過受證考核，得到解說員授證。然而，得到授證僅是開始，要得到下一期的資格展延，還要符合以下嚴格的展延辦法，又稱 877

認證資格展延辦法

• 年度/期間巡護監測出席率達 80%
• 團隊每月工作會議出席率達 70%
• 年度/期間回流課程上課時數達 70%

嚴格的品質要求終有回報。在 2017 年開始陸續取得授證資格的解說員，從社區領袖、家庭主婦，或返鄉遊子...，不同背景的人相互合作，從環境監測中重新獲取及建構導覽知識，從和遊客的互動中獲得家鄉認同感。透過導覽品牌的豎立，在 2019 年，之前的授證解說員，成功立案成立「十八羅漢山自然人文協會」，開始朝向自營模式。原本的解說訓練費用，是由林業保育署屏東分署委託計畫費加以支應，在解說團隊立案成立後，設有單一窗口及會計人員，將導覽收入扣除公基金後，定期發放給解說員。

政府機構的支持，也是在十八羅漢山經營中不可或缺的角色。茂林國家公園管理處（簡稱茂管處），負責場域提供，讓原十八羅漢山服務區，可供人文協會幫旅客執行臨櫃導覽登記，解決遊客需要 5 日前事先預約的不便，同時也因為更容易銜接導覽，而化解了之前遊客硬闖或誤闖保護區的情形。後續的導覽路線，也逐漸發展到社區深度旅遊。在此，茂管處和在地區公所，也一起合力協助辦理社區農產和手工藝品之營銷。

回過頭來，原本十八羅漢山自然保留區，在 2011 年時，有委託過學術團體（高師大地理系何立德老師團隊），協助執行保護區經營管理評量，在當時風災後百廢待興，開發與保育矛盾的時期，評量中有段評論如下：

＂經營管理決策得分偏低是因為:經營管理決策沒有透明對外公開、未積極與當地社區（群） 合作、當地社區 （群） 沒有參與決策的機會及主管機關不同階層間溝通不良。＂

而暨 2017 年投入里山共構經營的概念後，2021 年，何老師團隊再次執行保護區經營管理績效（資料尚未發表），結果呈現，保護區在經營規劃、投入、過程、產出和結果面的評分上，都有長足進步，其中因為社區參與的投入，大幅彌補原先保護區監測不足處，並補足管理面上需要的軟硬體設施的建立。這樣的結果也佐證，里山經營的概念，並不只是單方滿足在地經營需求，實則後續會對環境保育業務也有所助益。

歐爾洽山谷，及十八羅漢山的範例，都展現出，世界遺產及保護區的界定，是一種環境保護的方式，但其中若有里山經營，就會有人的故事加以支撐，會讓環境保護的成效更加的事半功倍。

註解：

1.  歐洽爾山谷涵蓋之 5 城鎮分別為: Pienza、Montalcino、San Quirico d’Orcia、 Castigliond’Orcia 及 Radicofani。

主要參考資料：

1. 又禾林 （2012） ，農地:伏貼永恆而來的大地文化遺產 （上）。Available at:https://www.newsmarket.com.tw/blog/2742/ （Accessed: April 20，2024）.
2. 又禾林 （2012） ，農地:伏貼永恆而來的大地文化遺產 （下）。Available at:https://www.newsmarket.com.tw/blog/2742/ （Accessed: April 20，2024）
3. UNESCO World Heritage Convention （Vald’Orcia） （2022） . UNESCO.Available at: https://whc.unesco.org/en/list/1026/ （Accessed: May 5，2024）.
4. 陳美惠 & 汪文豪， 2020， 走一條共森到創生之路，臺北市，農業委員會林務局。
5. 陳美惠 & 潘美玲 2023， 里山根經濟: 社區林業的之與行 20 年，屏東縣內埔鄉，國立屏東科技大學森林系社區林業研究室

延伸閱讀：

1. 義大利泥岩惡地的形成、特色及人地關係 /看守台灣
2. 義大利泥岩惡地的保育/看守台灣
3. 喬治亞共和國惡地保護區的治理 /看守台灣