廢棄物危機四面八方襲來，2021年事廢成長率還猛超GDP ！ 民團提立法草案 盼資源永續管理 與未來世代共享共榮(二)

在世界環境日隔日，數個民間團體召開記者會指出，在諸多廢棄物危機四面八方襲來、環境千瘡百孔的同時，去年廢棄物產生量還創下新高，且成長率比GDP高出1.49% ，顯然經濟發展正帶領我們走向不永續的方向。為了避免社會、環境持續向下沉淪，年輕世代看不到希望，民團提出獲得數十個團體連署支持的《資源永續管理法》草案，呼籲政府能儘速參採立法， 建立顧及未來世代的資源永續管理架構。

這部《資源永續管理法》草案是由數個民間團體共同討論方向，由看守台灣協會起草，相關條文主要參考環保署於2013年送到立院卻未能完成立法的《資源循環利用法》草案的源頭管理章節，並融入民間團體環境保護的理想，及對於近年來廢棄物管理政策與實務之不足部份所研擬的策略，而建構出的物質生命週期管理架構。該草案著重在要求產品供應鏈中相關業者（責任業者）負起產品全生命週期責任，以引導其採取綠色設計、清潔生產與友善環境的商業模式，促進資源節約使用、明智運用與循環利用，以期建構資源永續社會。

回收再利用假相多 管理不周傷環境 流向追蹤固須加強 源頭管理不可偏廢

台南社區大學環境行動小組晁瑞光研究員指出，政府常誇稱資源回收率與事業廢棄物再利用率有多高、做得有多好；但實際上，最近在台南農地上又發現大量來自國外的廢塑料堆置，其中有些顯然無回收價值者，還有些是篩分後的雜質，且任由風吹雨打，讓許多塑膠顆粒被沖刷到周遭農地與一旁的河流中，然後流向海洋。別人不要的塑膠，拼命讓它們進來，國內產生的許多廢塑膠，卻沒有辦法好好回收！另外還有發現一閒置廠房遭到一再利用機構堆置煉鋁集塵灰與鋁渣，地主要求堆置人清除，該堆置人卻將其送到枋寮漁塭露天棄置。類似事件層出不窮。

晁瑞光強調，臺灣需要有良好法律架構，鼓勵好的業者，落實、做好真的 「資源循環」再利用，同時不只應從進出料結合稅務金流做好流向控管，更要在物質還沒變成廢棄物前，採取源頭管理措施，以減少廢棄物的數量、毒性及促進循環利用，以保護好臺灣有限自然資源與生活環境。

廢棄物多到淹農地 應立法要求總量管制

彰化縣環境保護聯盟吳慧君主任表示，《廢棄物清理法》自1974年立法至今快五十年了，但是廢棄物四處亂倒、亂用在彰化縣是越來越嚴重。「這三年來我們發現超過五十處農地，被棄置各式各樣的廢棄物，包括其他縣市的土石方、焚化爐底渣、廢木材、食品廢棄物、事業廢棄物汙泥、煤渣灰、營建廢棄物等等，大舉入侵偏鄉或地勢低窪的農地，且檢舉後這些非法棄置的廢棄物依舊未清除。」「去年，我們更發現有許多在農地上興建的菇寮、雞舍等等，申請填築的土方不是正常可耕種的土方，而是含有重金屬戴奧辛的焚化爐底渣。農地的主管機關農委會的農地回填土原則，明文禁止使用非土壤物質填築農地，但是廢棄物主管機關環保署及環保局，卻讓這些含有多種毒性物質的底渣錯置錯用在農業區，非常荒謬！」

廢棄物非法亂倒問題層出不窮，環保主管機關草率開放廢棄物去化管道，可見台灣廢棄物沒有進行總量管制，已多到無處可去，也凸顯現行的《廢棄物清理法》在管理上有嚴重不足，實有《資源永續管理法》立法的必要性，訴請行政院和立法院正視並推動立法，杜絕非法傾倒及錯置錯用廢棄物破壞珍貴有限的農地！

須透過法律架構促進跨部會協調合作 達成廢棄物總量管制、逐年減量目標

今年「全國NGOs環境會議」主辦團體之一的台灣環境資訊協會，由該協會議題中心的組長陳姿蓉代表出席。她說：「今年全國NGOs環境會議提出共56項建言，其中廢棄物議題更是今年環團對政府的四大呼籲之一；對於今年總統府以疫情為由，至今未與環保團體展開對話表示遺憾，但環境議題的推動不會就此停歇。」「我們總是在各種場合聽到廢棄物是被錯置的資源，但我們看到的是，各單位以此為名，將廢棄物美其名為資源，但心態上仍把它當成廢棄物，從末端為已產生的廢棄物找管道，導致各項廢棄物流竄的亂象叢生！環資於2019年啟動掩埋場調查至今，亦看到許多原應可回收再生的資源回收物，被堆置在各地的掩埋場中。」

陳姿蓉呼籲，政府應建立完善法律架構，真正落實資源生命週期管理，通盤檢討台灣廢棄物涵容總量以規劃廢棄物總量管制機制，積極設定上限及逐年減量目標，而非只是消極的從末端給予管控。

同時她建議應從行政院高度設立資源永續管理委員會及聯合運作辦公室，促進跨部會的合作並指導各部會所轄之產品、生產行為皆應符合綠色設計準則，真正從前端帶動產業提升：促進節約、明智運用資源，同時達到減少廢棄物產生之效。

減少不必要包裝 「綠色包裝認證 循環容器 重複填充 裸賣」措施不可少

綠色和平基金會 的專案主任唐安說明，這次民間團體聯合提出的資源永續管理法，其中很重要的一點是納入「限制產品過度包裝」的精神，以及「綠色包裝認證」的機制。目前物品或產品的包裝幾乎都是一次性使用，很少有機會被重複再使用，即使再利用價值也不高。特別塑膠包裝佔全世界所生產塑膠的四分之一，未來還會以倍數成長，因此有必要從源頭限制生產者不得過度使用包裝。

唐安補充說，這部《資源永續管理法》也參考了《歐盟包裝指令》及英、法等國外法規，規定業者在足以維持產品安全、衛生程度下，應該盡量減少包裝。減少包裝方式包括使用循環容器或包裝、可重複填充的包裝、裸賣等，例如法國政府就規定中大型超市必須有五分之一的商品以散裝販售，30種蔬果必須裸賣。而民團提出的這部草案，也要求業者必須同時取得綠色包裝認證，核可產品使用合理的包裝件數、空間比例、非有害環境的材質等，這些都是生產者在販售商品同時也必須負起的責任。

她呼籲：「臺灣在2050淨零碳排路徑下的其中一個政策目標是『資源循環零廢棄』，因此限制產品包裝和推動綠色包裝是達到零廢棄的必要行動，同時國際上也決議在2024年前簽署具有法律約束力的《全球塑膠公約》，臺灣必須儘早推動《資源永續管理法》才能和世界接軌。」

建構公民參與機制 擴大社會參與資源永續政策制定

野薑花公民協會常務理事陳雪梨呼籲，在制定資源減量及廢棄物循環利用或清除處理等政策上，應參採《資源永續管理法》草案的公民參與機制，擴大社會參與。畢竟，資源使用與廢棄物處理，與人民生活品質息息相關，人民應該有反應問題及參與解決問題的管道。《資源永續管理法》草案中的公民參與機制，是仿效「能源轉型白皮書」製作方式；邀集各地團體與社區居民參與，捲動社會參與，讓地方有機會說明、呈現當地廢棄物有關問題，共同探討解決方案。這樣也可以讓廢棄物處理透明化，逐漸擺脫不良勢力的牽扯。學界也可提出各類合理方案，作為討論基礎。

第一輪的「資源永續管理白皮書」制定工作會議應該盡快展開。以後至少每四年舉辦一次。

她說：「這樣的工作必須跨部會合作，可能需要進行數年以上，才能夠產生效果。但只有下定決心去進行，才有可能維持我們這個美麗島的環境。」

產品資訊應透明 確保民眾知情權

台灣零廢棄協會發起人孫瑋孜以塑膠為例，說明《資源永續管理法》草案中要求產品標示材質、主成份及有害成份以及循環利用相關資訊的重要性。他說，許多原生塑膠一生產出來便已經加入「抗紫外線劑」，然而這些化學用劑有許多是「荷爾蒙干擾物質」；而為了增加產品的耐久度與實用性，塑膠從來都不是單純的塑膠，而是混入各式各樣化學物質的「不定時炸彈」。比方說六號塑膠可能加入同是荷爾蒙干擾物質的溴化阻燃劑，而屬於「其他類」的聚碳酸酯（Polycarbonate, PC）更是由有害物質BPA為單體所聚合而成的塑膠，但卻是市面上許多水瓶的材料。「我們首先要呼籲政府與相關產業仔細檢查塑膠產品中的化學添加物，同時在產品標示上，不能再把六種泛用塑膠之外的生分解塑膠（PLA）與會溶出BPA的（聚碳酸脂 Polycarbonate, PC）與其他各式各樣的塑膠一概混為「七號塑膠」，同時在環境教育上更要讓民眾了解每天都接觸的各類塑膠應如何妥善使用以利健康與環境。」

孫瑋孜補充說，在其與國外團體合作針對HDPE的回收再生粒料中的成分分析更發現，回收的塑膠所含毒性物質都會留在再生塑膠中。為了防止這現象一再發生，我們要求回收再生處理業者應揭露回收來源的產品類別、其中可能有哪些有毒物質再重新出現在再生粒料中，並與權責機關合作讓再生塑膠用在相對安全的用途上。

應投入更多資源與人力 落實資源減量措施與政策溝通

荒野保護協會氣候變遷教育委員會能源議題組組長陳雍慧表示，台灣垃圾問題愈來愈嚴重，而回收也只能暫時解決部份問題，無法從根本上解決廢棄物大量產生所帶來的嚴重環境破壞和污染、甚至人民健康上的影響。政府應把更多資源放在源頭減量政策的落實和政策的溝通，而《資源永續管理法》提供了一個明確的路徑。比如很多產品，像是各式飲料、乾食材、洗沐用品、清潔用品、竉物用品如貓砂等，應該可協調相關廠商和通路廣泛提供重覆填充服務，減少廢容器或包裝的產生；而《資源永續管理法》草案，則提供了中央主管機關採取此類減量措施的授權。

陳雍慧強調，絕大多數民眾都是希望環境可以被好好保護，只是不了解消費行為和環境破壞之關連，因此除了法令外，要讓民眾認同「不使用非必要性一次容器或用品以及推動循環經濟的重要性」，不但需要廣泛環境教育，政府在相關制度推出時也應推動消費者溝通計劃，持續性地提點民眾反思其行為之環境影響。與此同時，需要有配套的減量及禁限用措施，包括這個草案中授權課徵的資源減量費，把外部成本內部化，這樣不但可以減少資源濫用與誤用，還可以提高民眾和商家使用填充服務的意願。

有些比較難以由民眾自行重覆填充的產品，或是針對一時不方便取得自有容器的消費者，應該要建構系統性出租的循環容器，或在源頭由廠商來提供重覆使用的容器，像是台灣啤酒的玻璃瓶裝等等、並儘可能由中央採取容器標準化、跨區租還標準化的容器押金逆向回收系統。

此外，補助研發、積極提高清洗設備製造商節能省水的規格，或是奬勵商家廣泛提供各種產品租賃服務，比方說行李箱、運動用品，家電租賃、傢俱租賃等等，並加強修繵服務、增加基層民眾就業，也會是我們希望推動的事項；而這些，都是在《資源永續管理法》草案架構下可以推動的目標。

打造社區細分類回收站 大力邁向零廢棄

台東環保聯盟前召集人、於臺東大學任教的劉炯錫教授，則批評環保署垃圾焚化政策違反環境倫理，「明明應該宣導簡樸生活、從源頭減量、廢棄物回收再利用，但焚化爐一啟用，要滿足每天三百噸的垃圾量，不是鼓勵製造垃圾嗎？」他期盼《資源永續管理法》草案中授權中央主管機關「要求集合住宅、學校機關及其他公私場所，應設置固定時段開放、有專人管理輔導之社區細分類回收站」的措施，能帶領社會擺脫對垃圾焚化的依賴。

他以親身經歷說明這作法並不難！他在其所居住的東海國海社區，結合看守台灣協會與社區中關心環境的媽媽，一起說服社區管理委員會的主委，在兩個停車格大的空間，「興建廢棄物細分類回收站，將廢棄物分為二手物等20類。2019年10月30日啟用就好評不斷，我們減量垃圾70%，若政府願意回收枯枝落葉作綠能或堆肥，收集不可燃的建築土砂，再補助可重複使用的環保尿褲以大幅減少佔體積又多水分的尿褲，相信廢棄物不到10%，剩下的部分幾乎是廢棄塑膠袋、衛生紙、小雜物等可燃物品，水熱碳化成優質燃料，這不就零廢棄了嗎？」

他認為：「社區中若有這樣一個細分類回收站，持續讓民眾親手做好分類，進而體會源頭減量、珍惜物資的重要性與必要性，更是推廣資源永續管理的最佳環教場所！而且，當我們一起養成簡樸生活，從一開始就減少製造廢棄物，所產生廢棄物細分類而可全部回收時，這個過程也在潔淨自己，提升個人素養，重現榮美的心靈。」

政府民間齊努力 打造資源永續先進國――Another Taiwan Can Help！

看守台灣協會秘書長謝和霖補充說，民間團體已透過NGO環境會議及環保署海廢平台會議，向眾多環團與環保署官員介紹這部草案，同時已獲得立法院數個委員的支持，在此轉達這些委員對這部草案的期許，希望行政院與環保署高層以及立法院其他委員還有社會各界，能體認這部草案的重要性，一起來推動立法。

蘇治芬委員：「為建立顧及未來世代的資源永續，引領資源節約使用、明智利用、友善環境的循環利用，蘇治芬立委表示非常支持資源永續管理法。在極端氣候、疫情、烏俄戰爭所引發的原物料供應及糧食危機，都讓各界體認到資源有限的事實。而資源有限正是我們邁向永續發展的重要生態限制。唯有正視資源有限的事實，並建構有效的管理架構，才能帶領社會邁向永續。」

林淑芬委員：「《資源永續管理法》草案，補強源頭減量機制，強化回收處理體系的運作。透過本法，讓資源永續，打造更具韌性的回收體系！」

洪申翰委員：「資源循環零廢棄是台灣邁向淨零轉型的重要戰略之一，須透過源頭管理、資源減量和循環經濟等模式的法制與操作方法來落實。」

蔡壁如委員：「我國垃圾跨區治理與事業廢棄物非法棄置問題不斷，相關法規範如《廢棄物清理法》重末端管理，避免廢棄物清除處理造成環境污染，卻未重視源頭減量，而《資源回收再利用法》雖可促進物質回收再利用，但在源頭管理、減少廢棄物強度仍有不足，且二法規範部分重疊，有待整合與補強。 民團這次提出的《資源永續管理法》，試圖透過廢棄物總量管制的設計機制，以及從產業和產品層面減少資源的使用與廢棄物產生，推動資源生命週期管理的做法，希望達到從源頭節約自然資源使用的目標。在此呼籲環保署傾聽民意，協調相關部會共同打造一個資源永續利用的社會。」

陳椒華委員：「近年事業廢棄物非法亂竄事件層出不窮，由於廢棄物產生量日增，而土地對廢棄物涵容能力日益縮減，而使問題更加嚴重，該是面對環境涵容能力有限這個事實的時候了！台灣土地就這麼小，不能為了賺錢而讓大家生活在垃圾堆中，甚至傷害農業生產環境，危及食安與大家的健康！支持訂定要求廢棄物總量管制、自然資源使用量逐年縮減，落實物質生命週期管理的《資源永續管理法》！！」

最後，與會者再次呼龥，希望政府和民間一起努力，儘速打造《資源永續管理法》，從系統面建構一個支持資源節約使用、明智利用、循環利用的友善環境；同時希望政府投注更多資源、人力在源頭減量政策的推動上，讓我們台灣真的有可能領先國際潮流，把台灣打造為資源永續的先進國家，並在日後可以提供其他國際友人 Taiwan can help 的寶貴經驗。

新聞稿（一）〈〈。――