硬頸鐵漢 指控日本政府無能處理核災――記福島行（三）

中間為前南相馬市櫻井勝延。

到了小高，已是下午四時許。日本友人帶領我們投宿小高車站前的雙葉屋旅館。稍事休息後，我們齊聚餐廳，會見一起來晚餐的另一在地人物，櫻井勝延（Katsunobu Sakurai）。

根據維基百科資料，櫻井先生出生於福島縣南相馬市原町區，畢業於岩手大學農學部，以務農為業。2010年當選南相馬市長。2011年東日本大震災發生後，南相馬先受海嘯嚴重破壞，復又因福島核一廠事故，民眾須室內避難。櫻井勝延於3月24日拍攝視頻短片，並上載至YouTube等網站，批評日本政府和東京電力公司「沒有提供充足信息」，並講述「南相馬市出現食物和汽油短缺，市民已處於彈盡糧絕狀態」，要求國際各方援助。短片截至2011年4月21日，全球播放次數超過35萬次，他因此被選為當年的時代百大人物。⁹

櫻井先生在知道我們來自台灣的環保團體後，即表示他也曾帶頭反對一座掩埋場；顯然是位有理念、愛鄉土的人士。在雙方稍作介紹，並由日本友人藤原壽和開場，表達遠道來訪之意後，櫻井先生即開始條理分明地侃侃而談起來。

被遺棄的南相馬

南相馬於2006年由三個町合併，位於福島核一廠北邊14-38公里範圍，核災前在籍人口有71,561人。2011年3月11日發生大地震，引起21公尺海嘯，南相馬沿海地區共41平方公里受到影響，而南相馬市總面積為398.5平方公里，相當於一成土地受到海嘯影響。然而在受到海嘯影響的土地中，有一半是以森林、農田為主的山坡地，有住人的面積只佔五成，再加上前一年228也曾發生大地震，引起40公分海嘯，因此311大地震時，多數人已經知道如何避難，故因311海嘯死亡者不到百分之一，共636人。

圖中右側藍色區域為南相馬被311海嘯摧毀的區域。資料來源：見附註11。

311大地震後，隔天福島核一廠1號機組就發生氫氣爆炸，導致輻射物質外洩。政府雖一面宣稱輻射物質沒有外洩，卻仍發布命令要求20公里範圍內人口立刻撤離；但許多人已經因311海嘯外出避難。3月13日3號機組失去冷卻水，爐心疑似熔毀，並於14日時發生氫爆，同時有白煙冒出。到3月15日時，2號、4號機組也陸續傳出爆炸聲，輻射物質大量外洩，¹⁰政府於是要求20至30公里範圍內人口待在室內避難，不得外出，且設有封鎖線，因此所有救災物資也無法進入管制區，基本生活物資於是嚴重不足。

核能機組的連續爆炸，加上糧食與油品短缺，導致人心惶惶、謠言四起，即使政府沒有避難指示，市民也陸續自主撤離，尤其是自3月15日起，南相馬市政府也開始動用公車協助市民群體撤離。由於中央政府避難指示不清楚，輻射污染資訊也不透明，許多民眾在不明所以下，反而往輻射污染更高的西北方向（飯館村）跑。一個月後，南相馬人口只剩下一萬人左右。¹¹但留下來的，「都是走不動、走不了的，主要是老人、病人、窮人、傷者或者無活動能力的人。」¹²

櫻井先生在當時接受英國廣播公司（BBC）訪問時指出：「當局一味呼籲民眾要留在家避難，卻甚麼東西也沒送來。貨車司機都不願入城，害怕感染輻射，若政府說我們身處危險區域，就更應照顧我們。」「當地目前的情況形同孤島，醫藥等救援物資見不到，就連用來火化遺體的油料也極缺乏，民眾只能眼巴巴讓死者遺體腐爛。」¹³

櫻井先生說，雖然環境省在3月15日發布、要求室內避難的公文中有提到南相馬，但由於南相馬不是福島核一廠所在地，東電公司並未通知南相馬居民不能外出，他們是看到電視報導才知道。他指出，其實政府早在3月11日就預測到可能會發生輻射外洩，因此當天就備妥100輛巴士到核一廠所在地的大熊町，準備疏散居民；但為何未及早告知南相馬，原因是核災現場訊息未傳達到設在首相官邸的中央救災指揮所，他推測東電有把訊息傳達給和該公司關係良好的自民黨，而沒有告訴還在摸索如何執政的民主黨，造成執政黨未能即時做出正確決策，導致南相馬市民感覺被政府遺棄，他也因此於3月24日用Youtube把南相馬災情傳達出去，備受世人注目，而日本媒體直到6月才開始報導當地災情。為何會有三個月的落差？他說是因為媒體受制於立場上擁核的廣告主，使其不敢把真相傳達出去。

2012年民主黨下台，自民黨重掌政權，由於自民黨和東電公司等擁核幫關係良好，比較能掌握資訊，也勇於到災區花大錢，而逐漸擄獲人心。可見曾經長期一黨獨大的日本，和台灣一樣，要使官僚體系維持行政中立，並斬斷與既得利益團體的綿密關係，是多麼困難。

腦子只有錢 安全放一邊

為何日本救災腳步混亂？櫻井先生指出，日本政府、東京電力及經團聯（經濟團體聯合會）長期合作推動核能，形成關係密切的擁核幫，他們的觀念就是認為核電廠不會發生問題，因此不會事先做好防災及救災準備。雖然他們之前曾經預測當地可能發生15公尺海嘯，但也未制定任何因應措施。他們腦子裡只有賺錢，市民生命安全並沒有放在心上，結果福島核一廠運轉四十年就發生嚴重的輻射外洩事件。

從哪裡看出他們腦子裡只有利益？其一，自民黨首相安倍晉三上台後曾表示，福島重建再生未完成，不會重啟核電，結果現在重建再生尚未完成，就已開始重啟核電。其二，福島核災輻射污染範圍不僅涵蓋福島縣，也殃及外縣市，但現在政府把核災當作只是福島的問題，不談其他縣市問題。比如，岩手縣香菇因為輻射超過食安標準（100貝克/公斤）賣不出去，但政府卻不正視此問題，媒體也不太報導此問題。

除污經費驚人 營建公司賺翻

也因為政府擁核思維，除污該如何作，沒人知道，政府只知委託發包，結果營建公司掌握作業程序，並變成他們巨大獲利來源。比如震災前，飯館村一年預算40億日圓，震災後，除污經費就編列了4,000億日圓，等於花了該村一百年預算。又比如在南相馬由市政府負責的除污範圍，除污加上清除海嘯廢棄物的經費，就花了3,600億日圓，這其中包括兩座日處理量200噸的焚化廠，共花了800億日圓，且只為了焚化海嘯廢棄物及受輻射污染的可燃物而暫時設置，任務完成就要拆除。

整個政府為了除污，截至目前為止共花了3兆多日圓。大部分民眾不知道花了這麼多錢，也不知道這些錢如何花，資訊並不透明。須由民選議員或首長諮詢才能知情。

東電的責任 納稅人買單

除了移除輻射污染以外，還要廢除這座為環境與許多居民帶來不幸的核子反應爐。櫻井先生說，根據政府推估，福島核一廠廢爐經費達22兆元。然而，最應該為福島核災負起責任的東京電力公司，股價目前只有22元，必須漲到2,000日圓，才有辦法負擔22兆元廢爐經費。既然東電無能力負擔，最後就是政府買單，也等於是納稅人買單。

而且這22兆元廢爐費用，是推估的，最後要花多少錢，沒人知道，且實際上可能更多。工程的拖延、還有許多預想不到的意外，將使廢爐經費一再追加。比如政府規劃福島核一廠30年廢爐，但實際工程進度相當緩慢，目前只有取出4號機用過燃料棒，且才剛開始要取出3號機組的用過燃料棒，1號機與2號機用過燃料棒可能要延到2020年後才能取出。

再來看輻射污染水。由於每天有400噸地下水流過爐心區受輻射水污染的地下含水層，而受到污染，必須抽出來過濾移除放射性物質後才能外排，然而過濾設備一天處理量只有100噸，其他只好用許多儲槽暫存，並於反應爐周遭斥資興建凍土擋水牆阻隔地下水繼續入滲，但凍土牆還沒有成功經驗，無法阻隔乾淨地下水入滲受輻射污染區域，也難以阻隔受輻射污染的地下水流往海洋。

除污工作也是一樣。首先，政府原規劃挖除的輻射污染土方，要先暫存3-5年，然後送到中間貯存設施存放30年，之後再進行最終處置。但如果污染土方只暫存3-5年，應該早已於2016年就通通送到中間貯存設施存放，然而現在已是2019年，許多地方仍可看到暫存的太空包，只有四成污染土方搬進中間貯存設施，且再過三十年，現在負責的人都死了，會不會進行最終處置？？沒人知道。

再者，除污主要針對生活圈，若是稻田，有些地方是施用抑制植物吸收的藥劑¹⁴，非真正除污。如果要真正除污，刨除污染土壤，將會多出多少刨除成本、運輸成本與貯存成本？

除污後的農地。

擁核幫挾銀彈力量反撲

福島核災促使許多地方首長加入反核陣營，但其政治力量正遭受銀彈攻擊。櫻井先生說，2012年，由三位地方首長發起的「非核地方首長連線」（Mayors for a Nuclear Power Free Japan network），現在有100名會員，包括現任或卸任的地方首長。但也是在2012年，自民黨重掌政權，安倍首相上台，擁核幫挾著金錢力量的反撲，不僅開始在反核社會氛圍中推動重啟核電的政治議程，也導致參與「非核地方首長連線」的許多成員後來選輸，以致目前現任者不到十個，現任者並擔任該組織幹部者只有一個。

參加此組織者，會被視為反對安倍政府重大政策，比較不受中央的支持。櫻井先生舉例，安倍政府在推動重啟核電政策時，比較會聽取民意，畢竟日本社會還忘不了福島核災帶來的傷痛；但在推動其他重大政策時，比如美軍基地遷址，就不顧居民反對。1996年，日本政府決定把美軍位於沖繩縣南部宜野灣市、有部份強佔民地的普天間基地歸還給地主，後來並決定遷址到沖繩北部的名護市沿岸，而須於名護市邊野古海域進行填海造陸工程、建機場，此舉引起多數在地居民長期以來的反對。¹⁵

然而安倍政府上台後，強勢推動此政策，並於2018年2月名護市長選舉時，透過與自民黨關係良好的宗教組織「創價學會」，號召會員遷戶口到名護市，而讓反對美軍基地遷址的候選人選輸三千多票。而創價學會也在同一時期（2018年1月）的地方選舉中，明確表態支持現任的南相馬市長，而使櫻井勝延選輸兩百多票，未能連任南相馬市長。而這兩次選舉，都有經費從內閣機密費流出支持對方陣營（第二次選舉，內閣機密費花了62億日圓），是他們選輸的關鍵因素之一。櫻井先生覺得，日本自民黨作為，和川普是類似的。

也就是說，金錢的力量，正在改變著社會氛圍以及政治局勢。櫻井先生又舉例說：東北六縣中，福島、青森兩個縣和核電廠有關。自民黨在這兩個選區，以補償名義大灑錢，而較受民眾支持，其首長是自民黨人當選；其餘四縣首長則是由非自民黨的候選人當選。另外，SDA區（由中央負責除污的「除污特別區」）內外的賠償金額落差大，使得區外民眾認為首長沒能力爭取經費，轉而支持自民黨候選人。

最後，櫻井先生下了小結。他認為，除污原理很簡單，重要的是要能除污到可以回復以前的生活；面對問題的態度很重要，而不只是灑錢了事；然而政務官只是過客，不會想要負責任，而最主要的當責人，東京電力公司，只是灑錢了事，而不負責，不可原諒。

是啊！不可原諒。核災，苦的是災民，卻有一群人，而且其中有許多是製造問題的共謀，不但不用負責，而且還以救災之名擴張勢力，奪取資源。可悲的是，若未能明辨真相，而只是以金錢思考，可能還會被加害者魅惑鼓動，他們換上一張俊秀臉孔當代理人，繼續推動殘害你我與美麗大地的政治議程。美好家園的失去、看不見的輻射威脅，豈是金錢補償就能挽回？政客們與東電公司有辦法不用納稅人的錢，就把輻射污染移除到可以讓居民回復以前的生活嗎？夜已深，隔天等著我們的人與地，將更仔細回答我們這個問題！

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記福島行（二）〈〈――。。――〉〉記福島行（四）

附註：

9. ◆〈櫻井勝延〉，維基百科。
10. ◆"The Fukushima Daiichi Accident, Report by the Director General", International Atomic Energy Agency.
11. ◆"Radiation-Driven Migration: The Case of Minamisoma City, Fukushima, Japan, after the Fukushima Nuclear Accident", Hui Zhang, etc., International Journal of Environmental Research and Public Health, 2014, 11, 9286-9305.
12. ◆〈政府沒有告訴你的真相──獨立記者談福島核災（記協日本福島核災兩周年回顧研討會紀錄之二）〉，獨立媒體，2013.03.12.
13. ◆〈南相馬市長：我們等死！距核災電廠20公里，無物資無援手〉，香港蘋果日報，2011.03.18。
14. ◆農地除污作法各地不一，比如南相馬，5,000貝克/公斤以下的農地是灑抑制劑；在飯館村，則是全數刨除。
15. ◆〈沖繩縣知事選舉及美軍基地搬遷爭議〉，宮城大藏，2015.04.27.