面積近千公頃、為一級保育類動物草鴞重要棲地的台糖沙崙農場，近日成為內政部國土計畫審議會的審查標的。原來國科會以南沙崙農場為基地籌設新的科學園區，並經行政院核定，台南市以此當令箭，打算趁著該市國土功能分區草案審查的時機（4/7），把南北沙崙農場一併變更為城鄉發展地區第二類之三（未來發展用地），引起眾多環保團體關切，雖然台南市府在審議前一天發新聞稿聲明撤案，但其實是打算透過即將遞案的環評與土地開發許可的取得，達到用地變更的目的。
台糖沙崙農場面積龐大、完整，有資格劃設為農業發展地區第一類，只因土地持有者為聽命於國家、常常配合產業發展提供土地的台糖公司，現行區域計畫下被劃為特定專用區的農牧用地；在依據國土計畫法劃設的台南市國土功能分區草案中，則被劃為農業發展地區第二類，同時台南市在其國土計畫中將其指認為中長期未來發展用地。也就是說，即使短期內能維持農用，未來若其國土定位合理性未遭到挑戰，終將成為城市蔓延或產業擴張的基地。
但是根據全球公民科學資料庫eBird的長期紀錄，這農場曾出現過161種鳥類，其中36種是保育類；根據TBN與iNaturalist等線上資料庫，在這農場活動過的物種高達360種，其中保育類動物有35種（包括一級保育類的草鴞）、受脅動物3種（小雲雀、棕背伯勞、粉紅鸚嘴）、受脅植物4種（無柄田香草、台灣蕨藜、菲島福木及毛柿），顯然這是生態重地，是開發選址時應優先迴避的區位。
而且，2024年4月，環境部才以平地造林有成、避免破壞保育物種棲地、加劇淹水風險為由，否決台南市府以此農場為基地規劃的88公頃沙崙綠能園區的環評；1結果國科會只因台積電等旗艦廠商於2025年1月來函提出用地需求，並表明希望選在南科周邊地區，就大筆一揮圈定南沙崙農場531公頃土地為基地，並隨即展開可行性評估作業，於4月完成可行性評估報告審議，並續辦籌設計畫，於七月即由科學園區審議會審議通過，九月於國發會所召集研商會中決議報請行政院同意，並於12月30日獲行政院同意。這高速的行政效率突顯其對生態保育的漠視，完全鄙視環境部2024年環評對這農場生態重要性的「認證」，更陷具有生態保育責任與義務的台積電於不義！2
儘管籌設計畫中強調生態先行、永續生態，並在科學園區前面掛上生態二字，但根本是開發先行：原本531公頃的生態場域只剩下175公頃為綠地與水域，其中綠地許多是原本就應保留的緩衝空間，水域是原本就應設置的滯洪池，而適合草鴞棲息的空間只剩下園區南端43公頃草生地，還不到基地面積的十分之一。
根據國土計畫法第23條：「國土保育地區以外之其他國土功能分區，如有符合國土保育地區之劃設原則（具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件）者，除應依據各該國土功能分區之使用原則進行管制外，並應按其資源、生態、景觀或災害特性及程度，予以禁止或限制使用。」依此原則，沙崙農場應維持農用，不應變更；旗艦廠商的用地需求，應由既有城鄉發展地區中去選址，比如該籌設計畫指出，台南都市計畫工業區（863公頃）使用率只達73％，表示應有233公頃閒置，加上近幾年傳產不景氣，許多工廠關廠歇業，難道不能從中尋找合適土地？
而且，國科會與台南市府更應該考量，小小台灣是否能承載那麼多先進製程的晶圓廠？光是這個園區，就新增2.3GW的用電需求（超出一座核二廠）、每日27萬噸的用水量（目前台南工業用水量為每日32萬噸，幾乎倍增），真的有辦法滿足？何況還有橋頭、嘉義、屏東、楠梓等眾多園區已在開發中，政府必須審慎思考這近乎瘋狂的開發腳步，總不能為了鞏固那些短期看好的護國神山，毀了後代子孫的生存基地！
參考資料：
(1) 從台積電生態保育政策思考沙崙生態科學園區的規劃，看守台灣，2025.12.10
(2)南部科學園區沙崙生態科學園區籌設計畫，國科會，2025.12.
(3) 生合生技集八方之力 守護瀕危雷公蛙，工商時報，2026.04.01