從台積電生態保育政策思考沙崙生態科學園區的規劃

台灣草鴞

台灣草鴞為瀕臨絕種的一級保育類動物，族群數量稀少，估計全台僅存約320隻。牠們喜歡躲在草地、農耕地、休耕地以及機場內草地等環境，棲地離人類居住空間很近，但由於晝伏夜出、生性隱密，不易觀察。主要分布在南部丘陵及平原的草生地，特別是台南市（新化、山上、沙崙農場、曾文溪、鹽水溪流域）和高雄市（旗山、燕巢、月世界地形）的淺山地區，以及沿海河川高灘地。

根據農業部生物多樣性研究所所建構的台灣生物多樣性網絡（TBN）草鴞潛在分布圖，目前全國記錄到的出現次數共5,105筆，其中出現第一名為台南市計有1,956筆，佔全國38.3%，歸仁區草鴞記錄到次數高達1,088筆，佔全國21.3%，而歸仁的熱區就在沙崙農場。根據曾羿碩110年接受行政院農委會委託進行的《臺南市沙崙地區草鴞出現分布現況調查》顯示，若以調查時數來看，草鴞出現頻率達到64.5%。¹

林務局草鴞熱區（藍色）核心區在歸仁沙崙農場。

位於臺南歸仁區的沙崙農場，長期以來，已成為西部平原中難得的一塊以草生地（草地、牧草、農地）為主的生態系，面積相當寬廣。根據全球公民科學資料庫eBird的長期紀錄，這片草生地出現過161種鳥類，其中36種是保育類，包括環頸雉、魚鷹、大冠鷲、東方蜂鷹、灰面鵟鷹、東方鵟、赤腹鷹、鳳頭蒼鷹、松雀鷹、日本松雀鷹、蒼鷹、東方澤鵟、灰澤鵟、花澤鵟、黑翅鳶、黑鳶、遊隼、紅隼、紅腳隼、燕鴴、彩鷸、水雉、短耳鴞、長耳鴞、草鴞、褐鷹鴞、領角鴞、黃嘴角鴞、東方角鴞、八色鳥、紅 尾伯勞、台灣畫眉、八哥、朱鸝、黃鸝、野鵐。

二、草鴞在沙崙農場滅絕的危機

台糖沙崙農場原本佔地約1172公頃，但自從1991年被選址為高鐵台南站預定地、並有218公頃²於1999年³被劃入佔地298.6公頃的高鐵台南站特定區之後，就開始受到土地開發的壓力。

2003年由經建會委託之「台南高鐵沙崙車站特定區規劃設計準則及實施機制之研究」，宣稱參酌全球永續與生態發展趨勢，研提台灣永續生態社區發展計畫應努力的方向，並確立綠色矽島概念的未來實施方針。2004年台南縣政府接續前階段規劃成果，委託「高速鐵路台南車站特定區生態城市暨土地開發策略計畫」，進行進一步的都市計畫與都市設計準則的制定，針對高鐵台南站特定區進行「生態城市」的規劃方案。

然而，298公頃的高鐵台南站特定區顯然無法餵飽各方的胃口，2006年經建會繼續委託專業團隊針對高鐵台南車站特定區週邊佔地954公頃的台糖沙崙農場，進行概念性的規劃，宣稱結合國家級學研機構南遷的政策機會，以及國家植物園設置計畫，建立以政府研究單位為主力的台灣永續生態學研園區，擴大生態城市的規模。⁴這規劃目前看來並未落實，但沙崙農場隱然成為配合國家政策與產業發展的基地；而且之後大大小小的土地開發規劃，不管是以生態或產業發展為目標，都和之前的規劃一樣，把這當作素地，忽略了這塊地上既有的豐富生態。

2016年，隨著人工智慧與綠能科技的勃興，當年生態城市的規劃轉換成另一種面貌落地：沙崙智慧綠能科學城，這是由行政院於2016年推動，由科技部、經濟部、國發會等跨部會及台南市府一起規劃的前瞻基礎建設計畫的綠能建設項目之一，其位於高鐵台南站特定區內，佔地62.12公頃，於 2018年動工、2020年完工。^5,6同一期間，週邊954公頃的沙崙農場也陸續被提出開發計畫，比如2016年推動但胎死批評聲浪中、佔地200公頃的沙崙影視城；接著是2020年推動、2024年被環評駁回的88公頃沙崙綠能園區！

@臺南市政府

高鐵台南站特定區、沙崙智慧綠能科學城和南科四期預定地。

針對沙崙農場、目前已提出、但還未定案的開發案尚有：(1)由台南市主導、位於北沙崙農場、北鄰86快速道路的沙崙健康園區，共84.25公頃台糖土地，目前已進入環評。(2)由國科會主導的南科四期「沙崙生態科學園區」開發案，這是大南方新矽谷的核心計畫，預計開發面積達531 公頃，於今年（2025年）4月15日由國科會通過可行性評估，提報行政院核定，並於9月18日由國發會審議通過，陳報並建請行政院同意！⁷

由於沙崙農場長期以來就是草鴞夜間活動覓食的主要場所，也是幼鳥離巢後，向外擴散階段學習捕捉獵物和練習飛行的重要緩衝地區，大規模的開發當然造成開發與保育間的緊張與對立關係直線上升。

選址沙崙農場的沙崙健康園區與生態科學園區

國科會目前在保育空間的規劃構想，是在園區內保留約175 公頃的「草、綠、水」空間，並在二仁溪高灘地擬認養18公頃作為異地補償棲地，但此規劃以人的活動需求為主，並未考慮大面積的草原生態系與生物多樣性的保留，未來將造成草鴞在歸仁沙崙農場滅絕，引發全國環保團體的抗議。

生態科學園區規劃圖

依據國科會釋出的資料圖，未來沙崙農場的開發將會面對以下的問題：

1. 棲地破碎化：開發道路、廠區、停車場等元素穿插於草生地中，未顧及草鴞生性隱密需求，形同將草鴞驅離沙崙農場。
2. 草生地功能退化：將草生地轉為觀賞用草皮、滯洪池或低草維護的綠地，失去牧草或白茅等高草、草原性結構，草鴞不會利用。
3. 補償機制不足：僅擬訂18公頃異地補償，但補償地點是原本就有發現草鴞繁殖的高灘地，不具補償效果。

三、台積電生態保育政策

台積電於2023年開始導入TNFD（Taskforce on Nature-related Financial Disclosures；自然相關財務揭露工作小組）⁸方法學，並在2024年發布首本《氣候暨自然報告》（Climate and Nature Report），呼應TNFD指引，關注企業與自然相關議題的相互依存關係，致力達成科技與生態平衡。台積電宣布不僅要符合國際永續框架的揭露要求，也將生態環境保護從單純的企業社會責任，提升至策略管理層面，同時要求供應鏈夥伴遵守生物多樣性保育法規，避免其營運對重要棲地造成影響。展現其對永續發展的決心。⁹

台積電宣稱依據TNFD的「定位、評估、評量、準備」（LEAP）方法學建議的AR3T架構，從迴避（Avoid）、減輕（Reduce）、復育及再生（Restore & Regenerate）、轉型（Transform）等四大面向，檢視可行的生態行動，並於2023年發布了《生物多樣性宣言》，確立了以「避免、減少、復育、抵減」為核心的衝擊減輕對策，提出六大管理策略，目標是在2050年前實現淨零毀林、自然與生物多樣性無淨損失（No Net Loss）與淨正向影響（Net Positive Impact）等長期目標。台積電宣稱要支持聯合國生物多樣性公約與永續發展目標，積極保護水域與陸域生態系統，同時積極與利害關係人合作，持續推動生態保育，確保生物多樣性完整。¹⁰

所以當台積電未來要進駐沙崙生態科學園區，將面對草生地生態系與草鴞在沙崙農場滅絕的挑戰，台積電也須揭露組織如何監督與自然相關的風險和機會。

在TNFD指引下，台積電若要進駐南科四期，須思考如下問題：

四、建議

2022年底，全球近200國的相關部門代表在「聯合國生物多樣性大會」上共同通過了《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（Kumming-Montréal global biodiversity framework），明確要求各國企業評估並承擔生物多樣性流失的責任。所以國家科學園區在規劃時，對未來企業面臨自然相關財務揭露的挑戰應被重視，方能與國際接軌。台積電需邁向國際生物信用認證，所以政府在規劃南科生態科學園區時，應主動與台積電事先協商，根據AR3T策略架構提出「避免、減少、復育、抵減」的衝擊減輕對策，來規劃生態科學園區。

我們建議政府除了建構生態補償機制外，同時也需進行二個策略性的評估：

1. 生態科學園區北移與台南市的沙崙健康園區結合，留下南方大面積完整的草生地生態保育區。
2. 減少531公頃生態科學園區開發，留下南方大面積完整的草生地生態保育區。

沙崙農場不應只是工業園區的開發，沙崙農場是台灣西部平原極為稀缺、具草原性結構、供草鴞與其他草生地物種利用的重要生態場域。面對南科四期開發，應同時劃設草生地生態保育區。我們應選擇一條「生態共生」而非「生態犧牲」的路。藉由保留大面積具連續性、低干擾、高品質的完整的草生地生態系，我們不僅守護瀕臨絕種的草鴞，也守護161種鳥類，也建構人與自然和諧共生的發展模式。