我國垃圾回收，做得很好嗎？ ――反對台東焚化廠啟用的理由之一

台東市清潔隊回收場上看起來像是垃圾的回收物。由於所有回收物都混在一起，分類品質差，每公斤只能變賣0.1塊錢。

近來台東縣府在環保署威脅利誘下，打算花5.2億啟用已停擺十餘年的台東焚化廠。¹縣府在七月召開的說明會上表示，若不啟用焚化廠，中央將追回之前補助縣府償還焚化廠興建業者的9.99億元；若啟用焚化廠，環署將加碼補助4.7億元（後來調整為4.2億元），讓這座從未操作過的焚化廠更新升級空氣污染防制設備，預計一年半後啟用。

在說明會上，出席民眾與環團砲聲隆隆，要求加強資源與廚餘回收，反對啟用焚化廠；而縣府則表示，他們在回收工作上已經很努力，但仍有無法回收的垃圾要處理，焚化爐是不得不的必要之惡；而且外縣市焚化廠因為未來幾年陸續要進行更新整建，自顧不暇，台東須有自己的垃圾處理設施；且既然已有興建好的焚化廠，為何放在那裡不用？

台東縣府的論述，其實就是環保署與許多擁焚學者專家的論述。²這些論述乍看下言之成理，其實有許多值得探討之處。首先，我國回收工作真的做得很好嗎？真的已經努力到垃圾中都無什麼回收物了嗎？根據官方統計，我國垃圾回收率在2018年已達60.56％，帳面上很漂亮，但這數字其實灌水虛胖，大有問題。³

如果垃圾回收率真的已經衝得這麼高，比2008年的41.97％還要高18.59％，那麼少掉的垃圾處理量超過每年百萬噸以上，相當於十餘座台東焚化廠，⁴那西部二十四座焚化廠的垃圾處理壓力必然大減，即使眾焚化廠處理量能日益下滑，仍遠高於帳面上的垃圾處理量，應可檢討有哪幾座焚化廠該除役了，但為何自2015年起反而常常聽聞哪個縣市又開始堆積垃圾，垃圾危機事件頻傳？

再者，根據官方統計，我國資源回收量從2008年的249.7萬噸，增加到2018年的486.4萬噸，十年間增量達236.7萬噸；但這段期間，先有國際原物料價跌影響，後有中國禁收洋垃圾波及，國內回收物價格自2014年中起一直低迷不振（當年我國資源回收量數字為334萬噸），拾荒者與回收商最愛的寶特瓶與廢紙，價格分別跌到這段時間最高點的兩成與五成左右，還有許多無市價的回收物，根本進不了民間回收管道⁵，其回收量勢必有所下滑。

因此這十年間資源回收量若能增加兩百多萬噸，應該主要來自於各縣市清潔隊的努力成果。然而這段期間官方回收管道的回收量，增量不過30.2萬噸（從2008年的44.64萬噸增加到2018年的74.83萬噸），很難想像在回收市場不景氣情況下，民間回收管道的回收量還可以勇往直前、逐年增加，一點都不受市場景氣影響？？這數據是如何做出來的？

再者，廚餘回收量從2012年達到高峰的83.4萬噸後，就逐年下滑，且主要處理方式是餵豬，而非堆肥，畢竟前者可賣錢，而後者不但需要付出處理成本，若操作不當散發異味還會引起民眾抗議，許多地方清潔隊嫌麻煩，根本沒在收不適合豬吃的生廚餘。2018年中國爆發非洲豬瘟，廚餘養豬管道因為防疫考量而縮減，許多原本養豬的廚餘於是轉進焚化爐，更是雪上加霜。2018年廚餘回收量比2012年少了24萬噸。我們送到焚化廠的垃圾中，有將近四成、每天4千多噸的廚餘，相當於十四座台東焚化廠！包括台東縣的垃圾，都有34%的廚餘！我們的垃圾回收，做得好嗎？？

要把這些送到焚化廠燒出戴奧辛的廚餘從垃圾中分出來，不是很大問題，許多民眾都有配合意願，而地方政府也能透過隨袋徵收、破袋檢查以及有專人管理的社區回收站等多種措施，即使只拿出其中五成，就可再減少7座台東焚化廠。但關鍵在於廚餘處理設施量能長期不足！如果環保署與各地方政府有把2003年底就訂定的零廢棄政策認真當一回事，怎麼會無視這問題存在？甚至沒編列維護經費而任令既有設施量能下滑？

在民進黨政府上台後，雖然又開始補助與督促地方政府設置廚餘處理設施，但整體進度仍太過緩慢。⁶如果零廢棄政策與蔡英文總統的循環經濟政策被認真看待，那麼環保署與各縣市政府看到的問題，會是垃圾回收沒做好，廚餘處理設施也不足，而非焚化設施不足，目前該著急、該用力的地方，就是通力合作去擴展廚餘處理設施，同時好好強化資源與廚餘收集體系，而非啟用與擴建焚化廠。

興建好的台東焚化廠，為何放在那裡不用？因為當初規劃錯誤，執行過程有問題，而且如果啟用，環保署與台東縣府還要努力去找更多垃圾來燒⁷，不利於零廢棄與循環經濟政策的達成，同時會讓原本就令人頭疼的焚化底渣與有害飛灰問題進一步擴大。這不是單從經濟效益就能拍板的決策，而是須從環境與社會長遠利益來考量，主政者不可不慎！

――〉〉焚化本身問題重重 ――反對台東焚化爐啟用的理由之二

附註：

1. 參見：〈停擺14年 饒慶鈴：台東焚化廠將啟動〉，自由時報，2019.08.14。
2. 如2019年8月10日在《蘋果日報》上發表的〈垃圾處理不能沒有焚化爐〉一文。
3. 參見：〈垃圾回收率的故事〉一文，看守台灣協會，2018.01.02。
4. 根據環保署的環保統計查詢網，2018年垃圾產生量為961萬噸。由於這一兩年廢棄物定義與統計方式有大幅變動，2018年垃圾產生量比前幾年數據（接近八百萬噸）大增150萬噸左右，但事實上垃圾產生量並未大幅增加，畢竟這十年間人口不過增加1.02倍、垃圾產生量不會變化太大。但垃圾產生量統計與定義基準不同，如何估算垃圾處理量減少多少呢？為使比較變得有可能，假設2008年的人均垃圾產生量與2018年人均垃圾產生量1.041公斤/日相當（如果環保署的垃圾源頭減量措施有效的話，人均垃圾產生量應該會逐年下降才對，所以2008年人均垃圾產生量不會低於2018年的人均垃圾產生量），並以這數字乘於2008年期中人口數2299.5萬人，可得到2008年的垃圾產生量至少為873.7萬噸。因此，2008年垃圾處理量為873.7萬噸*（1-41.97％）=507萬噸，2018年垃圾處理量為961萬噸*（1-60.56％）=379.3萬噸，也就是2018年垃圾處理量至少比2008年少127.7萬噸。注意，這十年間資源回收量官方數字增加了兩百多萬噸，理論上垃圾處理量也應減少兩百多萬噸――如果官方數字正確的話。因此這減少的127.7萬噸的垃圾處理量，為基於官方數字的保守估計。
5. 民間回收管道是指回收物不是透過清潔隊回收，而是透過市場變賣機制，由產源（包括家戶、公寓大廈、機關學校）直接流向回收商或透過拾荒者間接流向回收商的管道。
6. 至今才補助出去1.8億元，遠不及於環保署答應補助台東縣府啟用焚化廠的4.2億元。
7. 現在台東縣須焚化處理的垃圾量只有90噸/日，為台東焚化廠設計量能（2個爐子，每爐設計處理容量為150噸/日）的30％。