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催生「龍崎牛埔泥岩惡地」自然保留區

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圖1. 淡紅色界線為龍崎區,深紅色區塊為龍崎工業區。

掩埋場開發許可不再展延,後來怎麼了?

原退輔會龍崎炸藥工廠舊址位於台南市龍崎區牛埔里,面積總共有335.4公頃(如圖1),其中51公頃歐欣公司具所有權。龍崎炸藥工廠自1978年營運以來,其廠房及建物分散於谷地,因屬利用坡地為天然屏障的小型建物,土地利用密度低,使該區青灰泥岩惡地地形與自然生態維持良好穩定狀態,符合指定自然保留區之基準條件。

今年1月25日,台南市長黃偉哲召開記者會,基於龍崎泥岩惡地隨時可能被開發的緊急狀況,對外宣示依據文資法第84條,將龍崎掩埋場預定場址共41公頃指定為「暫定自然地景」(歐欣的掩埋場開發許可執照在3/10到期,經濟部當時並未表態是否准許展延)。

2月19日,行政院長蘇貞昌對外宣布,龍崎掩埋場開發許可執照在3/10到期後不再展延。1這項宣示讓長期守護龍崎的在地志士們暫時鬆了一口氣。

由於獨特的泥岩惡地地質不只存在於掩埋場預定地的41公頃,在地團體及長期關注此案的環保團體,認為退輔會原龍崎炸藥工廠全區335.4公頃其實皆具有保存價值。於是今年3月8日,各團體包含台南社區大學、台灣水資源保育聯盟、台南市環境保護聯盟、臺南市教師會、臺南市教育產業工會、看守台灣協會、台灣環境保護聯盟、台灣蠻野心足生態協會,向農委會遞送「具自然地景價值者提報表」2希望中央農委會與地方主管機關台南市政府,儘速依照文資法第六章相關程序,將退輔會原龍崎炸藥工廠全區335.4公頃(以下簡稱本區)劃設為自然保留區。3

最近台南市政府「終於」回應民間團體提出的「具自然地景價值者提報表」,邀請提報團體於8月2日一起至龍崎進行現勘,以評估本案是否列冊追蹤。為彰顯龍崎泥岩惡地的地質生態與景觀價值,本文謹將龍崎工業區「具自然地景價值者提報表」重點內容摘要如下,期許台南市政府不只是要將本案列冊追蹤,更要早日公告暫列地景,並於半年或一年內完成自然地景審議與劃設程序,把這美麗的地景保留下來。

好地方,不保留嗎?

從地質、生物多樣性、教育及研究價值的角度,本區皆符合自然保留區指定基準:

1. 具獨特地形、地質意義,可展現自然地景之多樣性:

(1) 特殊的青灰泥岩惡地形:

本區具有極為罕見、俗稱月世界的青灰岩惡地景觀(如下圖)。在地質上,本區屬於古亭坑層,古亭坑層是於中新世晚期(六百萬年前)至更新世初期(兩百萬年前)期間,從中央山脈沖刷下來的泥沙,在海底逐漸堆積形成的泥岩,厚度約達四、五千公尺,後來在造山運動下形成陸地,一面抬升,一面經雨水沖刷侵蝕而形成。4

台灣泥岩惡地的形貌與喬治亞的泥岩惡地相似,均具有尖山利脊、泥火山與泥流等豐富型態,而喬治亞的泥岩惡地已被該國劃為自然保留區及國家公園。5台灣西南部泥岩面積約有十萬公頃,而龍崎牛埔一帶335.4公頃土地,群山薈萃形成連綿一片月世界景觀者,則更為罕見;景觀更勝於已規劃為地質公園的高雄燕巢與台東利澤惡地,且更具有完整性、可親近性與獨特性。6

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圖 2. 綿延不斷的泥岩

(2) 完整綿延且豐富的特殊景觀:

龍崎牛埔泥岩惡地青灰岩的泥岩地形包含:土指、尖銳山脊、V型谷、天然橋潛水洞、小雨溝、泥流等豐富且特殊之景觀,完整綿延且豐富,深具保育價值。7

(3)獨特的沙岩地形:

砂岩在泥岩層上方與夾層中,形成規性、層次清晰、相互平行的礫石景觀……是泥岩在上升過程中推擠而成的。這些存在泥岩層中或上的礫石特殊景觀,證明了月世界惡地形,從五百萬年前的表層礫石經沖刷後,變動成如今的惡地景觀,正是月世界目前所見之地形、地質形成之歷史脈絡與痕跡的證據,見證了月世界的地質生命。8一般地形少有能直接窺知地質變遷過程,而龍崎惡地形獨特的景觀,清晰地紀錄、呈現地質變更過程,是極為珍貴的活教材,具重要的自然景觀意義與價值,應該予以保存。

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圖 3. 泥岩上的砂岩

2. 具代表性生態體系,可展現生物多樣性:

(1)特殊淺山泥岩地質:

青灰岩土壤粉粒多、pH值高、鹽分高和透水性低,能適應生長的植物種類以刺竹、銀合歡、五節芒等為主。當連續豪大雨時,泥塊會大塊小塊地從雨蝕溝崩落而堆積,並會流出大量泥水,時間久了會在谷地形成平台。在久旱不雨時,泥岩平台會開始龜裂,但地表自然圖案猶如老天爺的天雕,嚴重乾旱時隙裂縫可深達4米。在不停演化後,最後泥岩平台會自然演化成草原,平常是草原,但雨天變成河道。漸漸地草原長高了,變成自然棲地,於是動物自然進來了。

(2)牛埔溪貫穿其間形成生態廊道:

牛埔溪為二仁溪上游支流之一,貫穿於此區泥岩惡地中,集水區範圍內多屬黃砂土及青灰岩地質,隨著季節與雨季的差異,雨水充足時水流成河源源不絕,牛埔溪在不同時節因地形高度差異,而呈現乾燥、潮濕、淺水域或較深水域,而不會全流域完全乾枯,於是牛埔溪是形成此區生態廊道的重要水脈。

(3)淺山的生物方舟:

2017年1月起台南社區大學環境行動小組,在龍崎掩埋場開發計畫區周邊五百公尺內,架設自動照相機做生態調查。調查場域包括(1)穿過掩埋場開發計畫區的牛埔溪;(2)沖積平原及芒草原;(3)泥岩坡地邊的疏林地:(4)廠房遺址周邊環境。在兩年調查期間,拍到許多動物,包括食蟹獴、白鼻心、穿山甲、鼬獾、野兔、水鹿與梅花鹿等,鳥類更有大冠鷲、大彎嘴、小彎嘴、翠翼鳩、灰腳秧雞、斐秧雞、棕三趾鶉與竹雞等。如此生態顛覆了過去我們對泥岩惡地的生態認知,其代表台灣淺山惡地在自然演化下所衍生出來的獨特生態系,意義非凡。9

3. 基因保存永久觀察、教育及科學研究價值:

(1) 基因保存的價值:

a.動物生態資源:

根據退輔會2003年「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心」環評說明書第六章,其生態調查團隊於2002年春夏兩季共紀錄到209種野生動物,包括3種哺乳類動物、49種鳥類、6種兩棲類、14種爬蟲類及137種昆蟲。其中包括大冠鳩、鳳頭蒼鷹、紅尾伯勞、畫眉等四種保育鳥類,虎皮蛙、黑蒙西式小雨蛙、巴氏小雨蛙等3種保育兩棲類,蓬萊草蜥、雨傘節等兩種保育爬蟲類。10

而台南社大2017年起的生態調查所發現的幾種保育類動物,更突顯本區在生態保存上的價值。例如食蟹獴以低中海拔溪流附近為棲地,是評估溪流環境的指標物種之一,其棲地因為人為開發、汙染或獵捕等因素而流失,因此有食蟹獴活動的溪流或濕地,代表該區環境汙染程度低、開發建設較少,足以提供牠們生活所需的各項資源。11水鹿目前則以中高海拔山區的水源地或近溪流草原為棲地,但在過去也曾出現在低海拔山區,因為獵捕與棲地破壞而往高山移動,目前野外族群並不常見。12台灣穿山甲則從低海拔地區到2000公尺高山皆有分布,最常出現在海拔500公尺左右,因為棲地流失及人類過度捕食而族群數量大減。13本區若能劃設為自然保留區,以長久維持不受人為干擾之自然環境,不僅能使這些物種順利保存下來,更能成為長久觀察這些物種及其生態環境的場域,加上地理位置可及性高,在適度管理下,將使本區深具教育及科學研究價值。

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食蟹獴的生態場域

b.植物生態資源:

根據退輔會2003年「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心」環評說明書第六章,其生態調查團隊於掩埋場開發計畫區及周邊五百公尺共發現79科211屬262種植物,植物型態大概可分五種,包括主要在本區內發現的泥岩植群、池塘及溼地植群,以及主要在鄰近社區發現的人工造林、果樹蔬菜及特用作物、觀賞植物等。泥岩植群以刺竹林為最優勢物種,在一些山凹處有五節芒及銀合歡聚生成林,高度可達4-6公尺,為次優勢物種。池塘及溼地植群多以莎草科為主,如異花莎草、大莞草、小畦畔飄拂草、斷節莎等。14

(2) 地質教育價值:

本區在地質上屬古亭坑層,由巨厚泥岩組成。由於泥岩顆粒細小、顆粒間膠結性疏鬆,遇雨就順坡流下,形成雨蝕溝,沖蝕劇烈,其在地質教育上有下列特色:

特殊之泥岩惡地形、山崩地滑敏感區、古亭坑背斜通過與古亭坑背斜露頭、龍船背斜抬升、龍船斷層通過與龍船斷層的破碎帶、區域內水域可見沼氣噴發、斷層泥。

這樣的地質特色在同一區域出現,是台灣僅有且最特殊的,是台灣最有地質教育價值的場域。

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圖 4. 龍船背斜抬升

(3) 美學博雅價值:

本區泥岩惡地隨著季節、時序轉移而變化的景觀,也展現出一種動態美;不論從地面、高處或空中拍攝,都可得到極具美學價值的影像。隨著不同的時間與氣候條件,可欣賞到濛瀧的美、光影的美、落日的美、綠意盎然的美、黃色詩意的美。而泥岩平台雨後的乾裂圖案,也創造出特殊的米羅畫風的情境(米羅是超現實主義藝術家代表人物,以線條、圓點和圖塊,取得藝術性的完美平衡),充滿藝術的想像空間。15

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圖 5. 泥岩上的米羅劇場

(4) 人造景觀與歷史教育價值:

本區內由農委會水土保持局管理使用的牛埔泥岩水土保持教學園區,是配合惡地地形長年累月沖刷侵蝕後形成的特殊景觀,以生態工法,進行土壩及土堤設置、裸露坡面植生等水土保持工作,並設置步道及涼亭等休閒設施,營造成兼具牛埔村蓄水灌溉、調節河川流量、生態教育與觀光遊憩等功能的園區。16

另外,本區也是退輔會龍崎炸藥工廠遺址。自1978年起開始營運的龍崎工廠,主要生產的是工礦炸 藥,龍崎工廠生產的炸藥除了銷售予工礦開發與工程建設使用(如:翡翠水庫、中部橫貫公路、馬祖南北竿機場、蘇花公路、北宜高速公路的雪山隧道等工程,皆使用到龍崎工廠的炸藥)之外,也售予國軍使用。於1970-80年代間,陸續銷售各式炸藥給海軍、陸軍與聯合後勤司令部,銷售項目包括TNT炸藥、鍊式炸藥、C4炸藥、錐孔炸藥及魚雷等。所以龍崎工廠是台灣重要的工業遺址,可規劃為歷史記憶空間或文創區域。

保育、觀光與社區發展不衝突,可以共創多贏

我們對龍崎一帶的保育和發展策略有幾項建議:

  1. 邀請社區居民代表、環保團體以及專業背景與本區自然環境特色、生態保育與永續觀光有關的專家學者成立本區管理委員會,擬定本區保育與鄰近社區發展細部策略。
  2. 牛埔泥岩水土保持教學園區得維持目前營運方式,但若有要新增設施,應經本區管理委員會審查同意。
  3. 退輔會原龍崎炸藥工廠殘存廠房或建物,續予保存,並得做為展館,呈現該廢棄工廠歷史資料,或作為惡地地質教室或博物館或自然文創基地,說明本區自然景觀特色及劃設為自然保留區的緣由。
  4. 本區其餘地方維持自然地形地貌,不要有人為設施。
  5. 於本區外劃設緩衝區,緩衝區內人為設施必須經過專家設計、同儕審查及本區管理委員會同意,確保其不會與本區景觀發生衝突。
  6. 教育鄰近社區居民,使其能夠深入了解本區自然與人文之特色與價值,而有能力向遊客解說,甚至有能力做為本區及鄰近地區生態觀光嚮導。
  7. 入園人數總量管制並收費。

附註:
  1. 〈龍崎牛埔月世界守護成功!掩埋場爭議落幕 蘇揆宣布不再展延〉,民報,2019.02.19。
  2. 本案「具自然地景價值者提報表」由看守台灣協會、台南社區大學、台灣蠻野心足生態協會共同撰寫。
  3. 〈呼籲小英政府落實保存龍崎地景承諾〉,環保團體聯合記者會新聞稿,2019.03.08。
  4. 《南瀛探索》,第二章第四節。
  5. 〈世界級特殊自然地景-台灣泥岩惡地的獨特性〉,張哲維、黃煥彰,2018.06.04。
  6. 參考《2003年行政院文化建設委員會「龍崎工廠產業文化資產清查」報告》第三章,頁3-1149。
  7. 節錄自《2003年行政院文化建設委員會「龍崎工廠產業文化資產清查」報告》第三章,頁3-1150、1151。
  8. 節錄自《2003年行政院文化建設委員會「龍崎工廠產業文化資產清查」報告》第三章,頁3-1154。
  9. 〈龍崎世界級自然地景的驚艷與生靈〉,黃煥彰,2019.01.14。
  10. 節錄自退輔會2003年《「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心」環評說明書》第六章,頁6-28至頁6-31。
  11. 〈食蟹獴 是台灣唯一〉,黃美秀,2013.01.19。
  12. 〈台灣水鹿〉,特有生物研究保育中心網頁。
  13. 〈穿山甲〉,台灣環境資訊協會網頁。
  14. 節錄自退輔會《2003年「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心」環評說明書》第六章,頁6-31至頁6-36。
  15. 節錄自退輔會《2003年「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心」環評說明書》第六章,頁6-39。
  16. 牛埔泥岩水土保持教學園區簡介網頁。
  • 作者:黃煥彰,中華醫事科技大學護理系副教授、台南社大環境行動小組召集人、看守台灣協會理事。
  • 發表日期:2019年8月1日。
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