看守台灣季刊 創刊號
1999年春 Vol.1 No.1
- 新聞局登記
- 局版台省誌字第1170號
- 售價150元
【目錄】
國土專題-哭泣的大地
- 建構土地倫理:一個本土性的思考 \ 李永展
- 現階段農地利用與農地釋出的檢討 \ 陳希煌
- 原住民與自然環境 \ 紀駿傑
- 國土規劃下的邊遠地區:以蘭嶼達悟族為例 \ 鄭先祐
綠色專櫃
- 問題重重的海洋:在國際海洋年我們是否接近極限 \ 鄭益明
- 臺灣水資源的壩道或保育之道 \ 鄭先祐
國土巡禮
- 國土永續利用與政府再造 \ 李永展
環境觀察
- 環境觀察報告 \ 劉志堅
新書評介
- 土地的苦戀 \ 劉志堅
【編者的話】
《看守台灣》試刊號出刊後，很多朋友都驚訝於我們堅持把它辦出來的勇氣，而且現在第一期又要正式出刊了！試刊號出刊後，我們收到了各種不同的建議與批評（當然也有很多鼓勵的），這些意見我們都會逐一地加以檢討改進。
為了表達《看守台灣》對近年來多災多難的國土之關懷與行動，第一期的主題是「哭泣的大地──國土專題」。其實這是一個老掉牙的議題了，但在這麼多的環境災難之後，我想大家還是會相當迷惑的問道：「那A按ㄋㄟ？」，我們多麼希望這些災難不要一再發生，可是都無法如願……！？
以「哭泣的大地」為主題，這一期的《看守台灣》總共集結了四篇文章：李永展的「建構土地倫理：一個本土性的思考」、陳希煌的「現階段農地利用與農地釋出的檢討」、紀駿傑的「原住民與自然環境」、以及鄭先祐的「國土規劃下的邊遠地區：以蘭嶼達悟族為例」，希望從不同的角度來探討台灣的土地問題。
延續試刊號的作法，第一期的「綠色專櫃」針對最近發生的環境議題提出不同的觀點，由老鄭（鄭益明）翻譯了「問題重重的海洋：在國際海洋年我們是否接近極限了」，而阿祐（鄭先祐）則暢談了「台灣水資源的壩道與保育之道」；而「國土巡禮」專欄則由李永展撰寫「國土永續利用與政府再造」。
「環境觀察」由劉志堅對台灣環境的現況提出另類的思考，第一期的新書評介則由劉志堅引介陳玉峰的「土地的苦戀」。
坊間流傳的一句俏皮話：「沒有知識，要有常識；沒有常識，要多看電視」，我們願意再接龍下去：「不看電視，也要多看雜誌」，《看守台灣》就是大家多看雜誌而可以有另類思考的一個最佳選擇。希望有更多人加入我們築夢的行列，最後成為「看守台灣人」一起來捍衛我們的環境。
李永展
【社論】
如果人唾棄土地，他就唾棄自己
李永展
一九九八年下半年的山崩、水患及土石流讓台灣著實學到了一個慘痛的教訓：若不珍惜咱的國土，受害的是我們自己！以往政府及社會大眾都以為水土資源只是商品財貨，所以在使用時都只是從「效益－成本」分析的觀念著手，只要效益大於成本，便可以毫無忌憚地大量使用。然而傳統的「益本分析」根本未考慮到環境面及社會面，在追求「生態、生活、生產」並重的「永續發展」新世紀，這種傳統的土地利用方式已經明顯地落伍了；為了迎接千禧年的來臨，我們認為永續的水土資源利用才是台灣真正應有的環境典範。
土地使用是人類在地表上所展現的基本實質活動，而在不同社會的價值觀念影響下，就明顯地反映出「環境」與「發展」兩者比重不同的結果。就開發中國家而言，開發現有的自然資源是強化國家經濟實力最直接的方式，台灣的歷史發展就是一項最好的例證。荷蘭時代遍地的梅花鹿跳躍、原始林密布的榮景都化為鹿皮、原木、樟腦大量外銷，以致於當時的景象如今只能由文獻加以想像；台灣獨特的地形及多變的氣候為島上帶來生生不息的生命，所涵養的三千多種顯花植物、一萬餘種昆蟲，一度為台灣贏得「蝴蝶王國」的美譽，並帶來眾多出售原始資源的利益，但王國背後的真相則是無數陰冷僵硬所構築的「標本外銷」貿易。
這種「殺雞取卵」的資源使用方式，在人均所得已超過一萬三千美元的今天不僅沒有改進，反而更變本加厲地被正當化──土地成為「黑金治國、黑道治縣」的貪婪之島上政客財團炒作牟利的最佳投機標的。國府治台以來，台灣土地在「政治剝削」、「經濟奇蹟」、「成長迷思」的主流社會典範下，一直與「商品財貨」劃上等號，一直作為達到國家機器執政目標、財團地主牟利的工具。於是土地非得要變成建地才有價值；於是土壤可以草率地往河流下游丟棄；於是溪流海洋可以當作是排放廢水及汙水的容器；於是整個動植物族群可以被連根拔起或成為滿足人類五臟廟的祭品。祖先留給我們的美麗寶島變成垃圾之島：溪河髒污了、土石流失了、森林不見了；台灣幾乎就要成為環境災難的代名詞。
讓我們不疼惜台灣國土的最大障礙在於教育面、政策面、及執行面的偏差，這些僵化扭曲的系統在在都促使我們遠離對土地的認識及尊敬！面對這麼多的環境災難，我們要求應該即刻提出台灣國土總體檢。
在教育面，我們認為應該重新建構「土地倫理」，讓社會大眾認識到土地應該是「生命共同體」而不是「商品」。正因為社會大眾將土地視為商品，所以土地被任意濫用掠奪；但是如果我們教育社會大眾將土地視為生命共同體，則我們將會以愛及尊重善用土地──我們要求將「土地倫理」列為各級學校必讀的通識教材。
在政策面，我們認為永續的國土綜合發展理念應該很嚴肅地被討論，很周詳地制訂配套措施，然後很嚴格地執行及管理；質言之，國土的經營管理必須全面的、周延的、永續的，從國土計畫法的擬訂、國土綜合發展計畫的實施、到城鄉計畫法、縣市綜合發展計畫的落實，到最後地方基層的監督及管理。為了落實上述理想，首先必須儘速進行全國國土調查，然後考量各種土地使用適宜性，將全國國土劃分為「限制發展區」及「可發展區」。限制發展區嚴格禁止任何開發，但如果有「特別犧牲」的情形則政府應該予以合理的補償救濟；可發展區則應採取「發展許可制」，嚴格執行環境影響評估，並且應該切實落實「受益付費，受害補償」的公平原則。
在執行面，我們認為精省之後，政府應該將「錢」、「權」、「人」下放到縣市政府，以充實地方政府落實水土政策之經營與管理；此外，應該將縣市政府的位階提昇至精省之前的省位階，如此才可能在管理上真正落實國土之永續經營。
面對愈來愈多的環境災難，我們懇切希望這些要求不再是「狗吠火車」、不再是「和尚唸經給和尚聽」的弱勢聲音。如果全台灣人民都能把這些要求當作一回事，如果大家都能從關懷國土進而追求永續的國土，我們才有可能久久長長地永續發展，否則我們的後代子孫可能從此會無安身立命之地。
「教育你們的孩子，就如我們教育我們的孩子：這土地是我們的母親。發生在大地身上的事，必將發生在她孩子的身上。如果人唾棄土地，他就是唾棄自己。」一年之始，世紀之末，要想「根留台灣、永續發展」，我們每個人都必須仔細、認真地想一想西雅圖酋長的這一段諍言！