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依賴垃圾焚化,廚餘回收倒退! (2019年度各縣市廚餘回收成果觀察報告)

日期: 
2020/12/31 (週四)

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2015-2019年台中、台南、高雄的廚餘回收情形。

近幾年來部份縣市垃圾因為無足夠處理管道,而在掩埋場上堆置成山,然而全國二十四座大型垃圾焚化廠,不論有無操到爆表,其垃圾貯坑裡的垃圾中,平均有三、四成是廚餘。因此做好廚餘回收,儼然成了解決垃圾危機的良方。那麼,2019年度有那些縣市真的有在好好推動廚餘回收?

根據環保署彙整的各縣市垃圾成份分析資料,2019年度丟到焚化爐或掩埋場的垃圾中,廚餘含量由高而低依序是基隆、桃園、宜蘭、新北(以上縣市垃圾中廚餘含量超過40%)、彰化、新竹市、花蓮、新竹縣、台中(以上縣市垃圾中廚餘含量介於35%至40%之間)、南投、高雄(以上縣市垃圾中廚餘含量介於30%至35%之間)、澎湖、苗栗、屏東(以上縣市垃圾中廚餘含量介於25%至30%之間)、嘉義縣、雲林、嘉義市(以上縣市垃圾中廚餘含量介於20%至25%之間)、台南、連江、台東、台北市(以上縣市垃圾中廚餘含量介於15%至20%之間)、金門(10.77%)。

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雖然垃圾中廚餘含量會因為採樣代表性問題而有統計偏差,但仍能提供我們相當有趣的觀察。首先廚餘超出40%以上的四個縣市,除了桃園外,其他三個皆是其垃圾焚化廠處理轄內生活垃圾與事業廢棄物綽綽有餘的縣市,他們沒有急迫壓力要去好好推動廚餘回收以減少垃圾焚化,尤其基隆,在不易取得轄外廢棄物來填補其焚化廠胃納量,又必須提供保證垃圾量給其焚化廠操作業者的情況下,樂得以地小人稠為藉口,不積極覓地籌設廚餘堆肥廠或高速醱酵廠,長年以來只收養豬廚餘,不收堆肥廚餘,因此在「垃圾中廚餘含量」指標中拔得頭籌。

至於「垃圾中廚餘含量」能夠低於25%的縣市,則多數是垃圾必須外運、處理成本高昂的無焚化爐縣市,如金門、連江等離島縣市以及垃圾難以外運處理的台東、雲林。至於花蓮、新竹縣,雖然轄內同樣無焚化爐,但因為有固定區域合作縣市代燒其垃圾,垃圾處理壓力不像金門、連江、台東、雲林那麼大,因此其「垃圾中廚餘含量」名列第二高的組別(介於35-40%之間),就不令人意外了!

但不可諱言的,「垃圾中廚餘含量」這個指標,很容易透過採樣方式作弊,尤其近年來垃圾危機不斷,促使民間團體(如本協會)大力疾呼做好廚餘回收,某些縣市可能就會開始美化這項指標。因此必須搭配其他指標一起來看,才不會被善於說謊、做數據的縣市給騙了!而廚餘回收量,就是個不容易作假的指標,比較能如實呈現各縣市廚餘回收現況。

如果和前一年(2018年度)的廚餘回收成果相比,2019年能在非洲豬瘟疫情威脅下廚餘回收成果仍能逆勢上揚的縣市只有連江、花蓮、新竹縣、苗栗、澎湖、桃園,其他縣市或為了預防非洲豬瘟而禁止廚餘養豬,或者因為在防疫要求 下可合法收受或願意收受廚餘的養豬場減少了,再加上未能擴充廚餘處理設施,使得廚餘回收成果退步,其中退步最多的是高雄(-62.44%,其廚餘養豬量從2018年的74,687噸銳減到2019年的24,813噸),其次為嘉義市(-54.87%),其餘退步超過20%的縣市由高而低依序是台東、基隆、新竹市、嘉義縣;退步10%-20%之間的縣市由高而低依序是台南、雲林、彰化、南投、台北,退步在10%以內的縣市由高而低依序是宜蘭、台中、新北、金門、屏東。

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在廚餘回收成果進步的縣市中,花蓮、新竹縣、苗栗在2019年皆有由環保署「多元化垃圾處理計畫」補助設置的廚餘處理設施(花蓮、新竹縣)或破碎脫水設施(苗栗)完工運轉,廚餘處理量能得以擴增,彌補下滑的廚餘養豬量;其中花蓮、新竹縣在2019年的廚餘回收成果雖有進步,但並非是過去五年期間的最佳成績,之所以有進步,有部份也要「歸功」於其在2016-2018年期間退步得厲害,也就是先退後進,不能代表該縣市真的在大力推動廚餘回收。真的「洗心革面」,在大力推動廚餘回收的,其實只有金門與連江,其中金門是從2018年開始廚餘回收成果突飛猛進,2019年成果則維持2018年水準,因此單從其2019年的廚餘回收成長率,無法看出該縣政府在這方面的用心;連江則是於2019年開始廚餘回收成果突飛猛進,不僅在這方面得了最佳進步獎(成長率達到80%),成績也是過去五年來最佳。

從各縣市過去五年來的廚餘回收相關數據,我們還發現台北、台南、台東、南投、嘉義縣、嘉義市等縣市,其2019年廚餘回收量是過去五年來最差或次差(嘉義市)的,但其「垃圾中廚餘含量」卻是這期間來最低的,相當矛盾;高雄、屏東也有類似的現象,高雄市在2018年明明廚餘回收量成績還降低,垃圾中廚餘含量卻也大幅降低,2019年廚餘回收量更是大幅退步,為過去五年來最差,垃圾中廚餘含量卻只稍微增加,為過去五年來次低;屏東則是在過去五年來廚餘回收量變動幅度不大,垃圾中廚餘含量卻顯著降低。不像金門、連江等離島縣市,其廚餘回收量在近年確實大幅進步,而實質降低了「垃圾中廚餘含量」,由此可見金門、連江是真材實料,台北、台南、台東、南投、嘉義縣、嘉義市、高雄、屏東等八縣市則有作弊之嫌,真令人遺憾!

2015-2019年度各縣市廚餘回收量(噸/年)
項次 縣市別 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 過去五年平均
1 新北市 125,339 122,269 113,473 126,983 124,178 122,448
2 臺北市 74,622 68,213 66,764 68,839 61,849 68,057
3 桃園市 30,091 25,915 22,460 31,977 34,308 28,950
4 臺中市 41,815 42,979 43,308 43,436 41,147 42,537
5 臺南市 69,418 72,434 73,372 77,314 63,345 71,177
6 高雄市 88,745 89,536 81,510 80,731 30,319 74,168
7 宜蘭縣 31,439 14,162 7,770 11,986 11,100 15,291
8 新竹縣 14,889 9,869 7,797 7,338 8,115 9,602
9 苗栗縣 13,783 12,467 12,466 14,214 15,649 13,716
10 彰化縣 11,871 13,961 15,729 17,229 15,237 14,805
11 南投縣 19,435 15,196 10,165 8,781 7,827 12,281
12 雲林縣 10,886 12,675 16,621 17,259 14,573 14,403
13 嘉義縣 11,091 12,905 13,435 15,644 11,186 12,852
14 屏東縣 11,847 11,262 11,202 12,169 12,148 11,726
15 臺東縣 6,019 6,911 7,752 8,236 5,173 6,818
16 花蓮縣 6,977 5,489 5,924 5,090 6,409 5,978
17 澎湖縣 4,066 4,018 4,365 4,037 4,335 4,164
18 基隆市 13,419 11,871 11,748 11,754 7,709 11,300
19 新竹市 11,389 12,267 14,331 14,680 10,263 12,586
20 嘉義市 9,125 8,216 6,683 9,827 4,435 7,657
21 金門縣 1,645 2,135 3,146 5,805 5,741 3,694
22 連江縣 1,795 1,183 1,312 1,664 2,999 1,791

 

  • 作者:謝和霖/看守台灣協會 祕書長。
  • 發表日期:2020年12月31日。
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