2017年9月16日聯合報一篇新聞＜桃市不收生廚餘 市民：帶頭增垃圾量＞，新聞中表示從今年6月起桃園市清潔隊不收生廚餘，只收熟廚餘，甚至行文給各社區管委會與里長，要求骨頭、葉菜類、果皮不能放入廚餘桶，只能當作一般垃圾。才在不久前，桃園市才喊著轄內僅一座焚化廠，不堪負荷全桃園逐年攀升的垃圾量，預計興建第2座焚化廠1；另一方面又以既存兩座堆肥場容量有限為由，請民眾將可做堆肥的生廚餘當作一般垃圾，不得已送去焚化。這樣的作法無疑是重重打了自己一巴掌。
既存的焚化廠真的無法負荷垃圾量嗎？
圖1：真正垃圾僅達日處理容量57%
欣榮焚化廠是桃園目前唯一一座焚化廠，雖然僅有一座，但真的無法負荷全桃園的垃圾量嗎？我們來看看統計數字。依據環保署2017年統計年報2，2016年桃園市進入焚化廠的垃圾組成中，有38.64%是廚餘。而焚化廠營運統計年報中，2016年桃園市進入焚化廠的垃圾量（含生活廢棄物及一般事業廢棄物）共425,667公噸，一天約1,166公噸，如果扣掉生活廢棄物中38.64%的廚餘，真正需要焚化的垃圾僅有770公噸3，而欣榮焚化廠設計日焚化處理量是1,350噸，根本只需用到約57%的處理容量。桃園市政府竟以既存焚化廠不堪負荷垃圾量為由再興建一座焚化廠（即其規劃興建之「生質能源中心」的熱處理單元，日處理量600公噸/日）。
在大興土木之前，為什麼不先檢視現行垃圾量是否已竭盡所能地降到最低？沒有全面檢討回收工作是否徹底落實前，隨意的興建焚化廠，是有浪費公帑之嫌。反觀沒有啟用境內焚化爐，每年都要將垃圾往外送的雲林縣，已經體認到降低垃圾量之急迫性，於年初大力要求轄內鄉鎮市公所生熟廚餘都要回收，並於近期宣布今年9月起強制將生、熟廚餘分開回收4，相比之下桃園市政府還停留在興建焚化廠就能解決一切問題的思維。
堆肥場容量有限，生廚餘只能當一般垃圾？！
圖2：生質能源中心
圖片來源：環境資訊中心，＜搶設第二座焚化爐桃市「熱處理中心」環評初審過關＞，2017年6月15日。
桃園環保局表示，境內只有兩座堆肥場，無法處理全市生廚餘，只能先勉為其難當作一般垃圾，不過沒關係，2020年生質能源中心啟用後就無論什麼廚餘都可以收了。首先，堆肥場的容量真的有限嗎？環保署統計年報顯示，過去幾年桃園市的廚餘堆肥量在2012~2014年每年的廚餘堆肥量都在1萬公噸以上，到了2015年卻驟降到二千公噸左右，去年更是只有一千公噸。如果桃園的堆肥場容量有限，何以2012~2014年可以達到1萬噸以上的堆肥量？不禁要打一個大大的問號。
再來，假設生質能源中心如期在2020年啟用，距離現在看似只有約2.5年時間，可是2.5年被焚化的生廚餘有多少大家知道嗎？我們可以試算一下：根據焚化廠營運統計年報，桃園市去年進入焚化爐的生活廢棄物達374,307公噸，而廚餘佔垃圾量38.64%，等於144,632公噸廚餘。假設這些都是生廚餘且都拿去焚化，2.5年就有361,581公噸的生廚餘被焚化！廚餘中的鹽分，在和澱粉類等有機物質水合的情況下，是焚化產生戴奧辛的元兇之一；即使沒有產生戴奧辛，也會變成溫室氣體與氮氧化物，惡化氣候變遷與空氣品質；但把廚餘拿去堆肥，則可化成肥份滋養土壤――什麼是廚餘最佳的處理方式，其理至明。
生廚餘堆肥有那麼難嗎？以台中石岡堆肥場為例
早在2001年時，環保署還沒開始編列經費補助各縣市設置堆肥場之前，當時台中縣的石岡鄉，即在鄉長大力支持下，以200萬經費，由清潔隊自行研發設置每日４噸小型堆肥場，並自行操作營運，包括發放每戶兩個小桶子收集廚餘；自行研發設計「廚餘車」，讓清潔隊員可以省力地傾倒吃重的廚餘桶以進行攪拌，同時可減少廚餘桶損壞；用堆土機定期攪拌、翻堆；撒木屑、粗糠、黑糖培養菌種並減少臭味；以小壓縮機打空氣促進發酵；接水管把堆肥過程的滲出水拿來噴灑半腐熟堆肥以保持其水份；堆肥成品則分送石岡鄉民，並頗獲好評。十幾年來，環保署也補助全國許多地方設置小型堆肥廠，已累積許多實務經驗，國內外相關技術早已成熟，成本也應更為低廉。（參見以下公視節目「我們的島」的報導：《台灣廚餘日記》，2004.01.19。）
石岡堆肥場的例子證明，只要有心，加上創意，以及一點點經費與些許時間，即可為廚餘找到更佳去路。只要桃園市政府願意，設立幾座簡易自然堆肥場，並不需要多少時間與經費，那麼在生質能源中心完工前這兩年半的大部份時間內，廚餘仍可變成肥料，而非戴奧辛、溫室氣體、氮氧化物、底渣與有害飛灰以及市民健康危害的來源。且廚餘厭氧發酵以產生沼氣發電的技術，雖然也是早已成熟，國外有許多實績，國內也有人在嘗試，但畢竟失敗風險較高，尤其面對國內高鹽、高油脂的廚餘，無法保證兩年半後就一定能成功運轉。若能先行設置一些簡易堆肥場，不僅可避免這兩年半成為空窗期，也可為沼氣發電技術買保險，日後也可協助北部地區其他縣市進行廚餘堆肥。
桃園市曾在2008年被環保署列為廚餘及巨大廢棄物回收再利用評鑑績優縣市之一，如今卻昭告大家在生質能源中心完之前，政府沒有能力處理民眾的生廚餘，對照以往廚餘再利用績優縣市的殊榮顯得格外諷刺。日前才喊著既存焚化廠無法負荷垃圾量，又讓生廚餘進入一般垃圾焚化，不是非常矛盾嗎？
- 作者：陳威霖／看守台灣協會 助理研究員。
- 發表日期：2017年9月30日。
附註：
- 桃園市政府預計在環保科技園區興建一座生質能源中心，2017年5月2日進行初審：http://e-info.org.tw/node/204607。2017年6月15日環評初審過關：http://e-info.org.tw/node/205585。2017年7月12日環評通過：https://udn.com/news/story/7324/2579385
- 環保署106年統計年報。
- 105年桃園市焚化廠的進廠量共425,667公噸。其中374,307公噸是生活廢棄物且有38.64%是廚餘，扣掉廚餘後剩425,667-374,307*38.64%=281,035公噸，一天僅770公噸。
- 雲林縣強制分收生熟廚餘。