【環保團體聯合聲明稿】
廢清法修法通過 遲來環境大禮
廢棄物明確定義 執法效力提升 終結假產品真廢棄亂象 避免不必要垃圾危機
近年來假產品真廢棄事件頻傳，儼然是我國環境與食安的嚴重危機：農田、魚塭被回填了沒人要的轉爐石、電弧爐碴、焚化爐底碴，甚至這些廢棄物還被用來掩護危害更大的污泥等各種事業廢棄物；當這些違法事件被舉發時，污染行為人竟然還可強詞奪理地說這是產品，不是廢棄物，不能用廢棄物非法棄置來處分這違法行為；而環保主管機關有時竟也持同樣見解，無視「任何東西只要被拋棄、甚至持有人有拋棄之意圖，就是廢棄物」的常理。加上法官不親臨現場、缺乏對土地的同理心，以環保署函釋為依歸致輕判甚至判無罪。這種讓污染行為人被抓時還能大剌剌地反駁指控、讓主管機關可以推諉卸責、無所作為的原因，就是廢清法沒有明確定義何謂廢棄物，致環保署胡亂函釋所導致之後果。
有鑑於此，民間團體長期呼籲修正廢清法，給予廢棄物明確定義，並透過立委林淑芬提出修法草案，好不容易於今年六月完成一讀，卻因為鋼鐵業者怕其「已失去市場價值」的產品被認定為廢棄物，而向民進黨立院黨團總召表達異議，將此草案拉下進行朝野協商。
這次修法版本，除了給予廢棄物明確定義外，也要求事業要為其廢棄物的委託清理，無條件負連帶責任，以避免環保主管機關因為財務困窘，而無法代行清理找不到污染行為人負責的非法棄置之廢棄物，如此也可促使廢棄物之產源，慎選委託清理之對象。同時，大幅提高罰則，遏止非法棄置或再利用的行為；並授權環保署調度垃圾焚化爐餘裕量，以有效運用營運中焚化廠，落實生活垃圾焚化處理順序優於一般事業廢棄物的原則，避免不必要的垃圾危機。這是近年來廢清法罕見的重要修正，可大幅加強執法效力，確保環境與食品安全，朝野都應該支持。
在朝野協商過程中，代表業者的經濟部一直要把判定是否為廢棄物的準則之一的「不具市場價值」或「已失去市場價值」，改為「不具循環經濟上利用價值」或「已失循環經濟上利用價值」。如果依此改法，所有可再利用的廢棄物，如廢紙、廢寶特瓶、廢爐碴，都不是廢棄物，有這種道理嗎？即使歐盟廢棄物指令中，對於一廢棄物能不能改判為產品，也是要看它是否有市場需求存在；沒有市場需求存在，即使有效用，也是要以廢棄物來管理。代表民間團體的林淑芬委員一直強調，只要中鋼等業者不要做違反亂紀之事，根本不用擔心修法版本中將產品改判為廢棄物的第二之一條；即使產品被改認定為廢棄物，仍可依法再利用，且政府可以依資源回收再利用法，協助其打開市場；而有些產品或再利用產品之所以失去市場，主要在於其品質，比如今年被發現亂倒在台南安南區魚塭的焚化爐底渣。業者應該想辦法提高其產品品質，做出有人需要的產品，而非卯足了勁，要來鬆綁相關法規，為違法亂紀者開後門。
最後朝野協商版本仍然保留了一讀版本條文精神，只是在業者提出合理疑義之處做了文字調整，比如第三十條的連帶責任，給予努力盡到應注意義務的業者，免除環境改善的連帶責任，但其仍需為其廢棄物負起妥善清理的連帶責任。另外，對於第二條之一，也酌修文字，解除業者懼怕執法機關不當執法的疑慮，包括指定由中央主管機關來通案認定產品是否「已失市場經濟價值，且有棄置或污染環境、危害人體健康之虞者」；至於針對「違法貯存或利用」的產品及「未依本法規定使用」的再利用產品是否改判為廢棄物的原則，則統一視該等行為是否「有棄置或汙染環境之虞」。
此朝野協商版本於28日通過後，並沒有順利獲得所有黨團的簽署，鋼鐵業者的影子仍透過相關決策者企圖阻撓。所幸經過林淑芬委員辦公室鍥而不捨的努力、民間團體動員民眾協助打電話給相關黨團召委，終於獲得所有黨團簽字，並於立院於2016年最後一天的院會(12月30日)，完成三讀通過。感謝所有參與並協助推動此次修法的委員，尤其是林淑芬、蘇治芬以及劉建國委員，為我國環境的保護，帶來遲來的大禮。希望該法生效後，我們不會再為可惡的假產品真廢棄事件傷透腦筋，那些被非法棄置的廢棄物，也能夠被儘速清到他們該去的地方。至於因為事業廢棄物排擠效應而發生的垃圾危機，也能在環保署強力調度下，不再發生。
最後，祝我們的大地母親，新年快樂！
連署聲明團體：看守台灣協會、台南社區大學、地球公民基金會、台灣水資源保育聯盟、台南市環境保護聯盟、台南市水資源保育聯盟、台南市教育產業公會、台南市教師會、台灣生態學會、台灣要健康婆婆媽媽團協會/彰化團/高雄團/台北團、台灣環境保護聯盟、屏東環保聯盟、反馬頭山事業廢棄物掩埋場自救會、龍崎反歐欣事業廢棄物掩埋場自救會、龍崎反歐欣事業廢棄物掩埋場聯盟、雲林環保聯盟、雲林淺海養殖協會、耘林藝術人文生態關懷協會、海洋台灣文教基金會、荒野保護協會台南分會、彰化縣醫療界聯盟、草山生態文史聯盟、反國一甲自救會、噪音管制關懷者聯盟、喚醒彰化青年聯盟、中科汙染搜查線、惜根台灣協會、綠色陣線協會、環境法律人協會、中興大學永續學社