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韓國首爾市「減少一座核電廠」計畫――節約能源、自己發電、公民參與

韓國首爾市自2012年4月推動「減少一座核電廠」計畫(One Less Nuclear Power Plant;OLNPP),其為綜合節能、節電、減碳的計畫,推動至2014年6月,已達成節省200萬公噸油當量(2 M TOE)的第一期目標。人權律師朴元淳於2011年當選首爾市長後,即結合了市政府、市民、NGO及企業,在中央政策、法令的基礎及支持下,誠心、踏實、明確具體地推動OLNPP各項執行計畫,實值得我們警醒、借鏡。

有鑑於2011年3月日本福島核災所造成的極大損失及其為環境與民眾健康所帶來的巨大威脅;又看到國家須進口大量能源,而須對外支付龐大費用,且能源自給率低、能源獨立性差;再考量到全球浩大的溫室氣體排放量所引致的氣候變遷危機,於是誕生了這個由民間與政府共同努力推動的計畫。2011年在朴元淳市長領導下,成立「減少一座核電廠」計畫市民委員會,推動節能減碳及再生能源各項工作。

該計畫推動至2014年6月時已節省200萬噸油當量,其採三個策略方向,包括一、發展再生能源,減少26萬噸油當量;二、提高能源使用效率,減少87萬噸油當量;三、節約能源,減少91萬噸油當量。在電力部分減少79萬噸油當量(或減用91.42億度電),油/氣使用部分減少121萬噸油當量。這個能源減量成果相當於該市能源用量的13 %。首爾市於2013年的用電量,較前一年減少了1.4%(同期全韓國用電則增加1.76 %)。

首爾市現在繼續推動OLNPP第二期的目標,期於2020年達成:(1)節省400萬公噸油當量,(2)提升再生能源電力佔比至20%,(3)減少1,000萬噸二氧化碳當量/年的溫室氣體排放量。

在溫室氣體排放減量方面,首爾市的目標是希望從2011年的4,900.9萬噸二氧化碳當量,於2020年時減至3,896.4萬公噸二氧化碳當量,也就是減少1,000萬公噸二氧化碳當量,相當於20 %的溫室氣體排放量。其規劃的各項減碳措施包括:

  1. 改善建築物內設施的效率,減少286.1萬公噸;
  2. 利用再生能源發電,減少214.8萬公噸;
  3. 市民參與節能行動,減少211.9萬公噸;
  4. 普及LED燈,減少209.4萬公噸;
  5. 輸電部門改善,減少57.6萬公噸;
  6. 熱生產,減少24.5萬公噸。

OLNPP計畫的願景,是讓首爾市成為更具能源自主性的城市,具體目標為:(1)提升電力自主性:由2011年的2.8 %,提升到2014年的8 %,2020年的20 %;(2)提升再生能源電力供應佔比:由2013年的4.2 %,2014年的8 %,提升到2018年的15 %,2020年的20 %。

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首爾市為推動OLNPP計畫,在市政府及市民合作下,成立「減少一座核電場廠」計畫市民委員會,做為政策指導,由市長及二位市民為共同主持人,有25位委員,委員包括市長、公民團體、公司企業、宗教界、婦女界、教育界、文化界等領域的代表人士。底下成立執行委員會,任務為綜合管理、管制及調整,由(氣候及環境)副市長及一位民間人士為共同主持人,有45位委員,委員包括公民團體、公司企業、教育界、媒體界、文化界及公共服務領域的代表人士。底下再分設各行動組,任務為各項工作推動執行及管制,成員含公部門、私領域各種組織、團體的代表性工作推行者,包括市政府各有關主管單位、(地方行政管理或自治單位)區公所、公民團體、草根社區團體、工商企業組織等。

首爾市在發動市民參與方面的一些執行作法簡述如下:

  • 於2014年上半年,成立「保護能源天使團」,有500所學校、2萬多名學生參加,在家庭及學校開展節能活動。
  • 有「環保積點制度」,有高達170萬名市民參加;加入會員的市民可在網路上登錄資料,提供家戶用電數據,每六個月總結一次,若達到節能標準,就能獲得一定的點數獎勵。點數可購換商品、儲值交通卡,甚至捐給貧困家庭做能源設備改善;預定2018年增加至280萬市民。為讓有積分的市民可取得商家優惠,故也將擴充參與的廠商數量。參與提高用電效率項目的建築物或住宅,大約有2萬棟以上(大型建物2,200棟、家庭住戶改造17,000戶)。
  • 鼓勵、組織媽媽們發起節能行動,在家門口貼海報,記錄用電的詳細數據,省下最多的家庭可得到獎勵表揚。用榮譽感與成就感喚起市民的自主行動,提升了市民的能源知識,形成節能文化。
  • 首爾市為鼓勵民間自行成立發電合作社,於2012年修改法令放寬合作社設立限制,只要3人以上即可成立合作社,使發電及能源販賣更為容易。發電合作社大多為社區規模,約為15~20KW的太陽能發電單位。市政府提供低率貸款,並收購他們所發的電力。

首爾市並把此能源管理當一個戰略產業,如發展城市、建築物的BEMS、智能電網之IT 技術,並由公部門優先予以支持,以培育地區的能源服務產業,支援創業、培育人才、創拓銷路,培養競爭力。於2015年將把架山、九老G谷等地發展為主要的再生能源綠色群聚試點,於2018年將產業群集再擴大至麻埔、蘆院等六個地區。在綠色能源領域培育70家社會企業及「協同組合」(即合作社)。在每一個區都要建立地區「能源樞紐中心」,以提供安裝節能設施、監控及事後管理等綜合性能源服務,並創造就業機會。

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首爾市OLNPP 第二期計畫將在四個能源政策領域上,選擇了88個項目加以推動。以下舉其重點摘述:

一、建構市民陽光發電城市

建立太陽能發電補貼制度,降低太陽能設施安裝費用。

普及可安裝在陽台的小型(迷你式)太陽能板發電設施(250 W),任何人都可以安裝在家庭陽台,實現家庭發電。2014年有8,000戶家庭參與,從2015年後每年增加1萬戶參與家庭發電(將普及到4 萬戶)。

成立市民可投資獲利的「首爾陽光發電廠市民基金」,到2018年計畫該基金可達1000億韓元,其年收益率達4 %。

二、公開公共建築物的能源消費狀況,提供量身定制式的節能模式

上網公開公共建築物的能源消費狀況,包括能耗量、用能效率等訊息;提供建築物能源評估系統,主動對耗能大戶進行分析,若發現改善後能達到10 % 以上的節能,就強制進行改造與更新。

建立「首爾市房地產訊息廣場」網站,公開建築物的節能性能及能耗訊息資料,類似所謂「建築物節能履歷」,讓消費者買賣或租賃該建築物前了解相關訊息,把建築物的能源性能反映在建築物的市場價格上。

為了建立高能源效率、低耗能常態化的社會,首爾市集中心力管理那些在總能源消費量占56 %的建築物,對建築物保溫隔熱等提高能源利用效率的項目,提供低率貸款(1.7 5%),也提供量身訂制式能源評估服務。從建築設計或城市規劃階段就考慮能源利用效率。

對新建的大型建築物,提高其環境影響評估審查的要求標準;對一般建築物則引進節能技術、加強節能設備,並計劃在2023年前引進100 %零能源設計標準。

三、引進汽車里程績點制度

推動共乘或特定日不開車等,預計到2018年有118萬輛加入節約里程計畫。逐漸把計畫重點由特定時間不開車,轉移到特定距離不開車。

四、對弱勢族群,協助能源轉型並提供補助

對於亟需能源的貧困家庭,須採取福利措施。首先,制度上須保障市民利用能源的基本權利。市府訂定能源福利法令,成立了市民自行運作及分配的「能源福利基金」,將節省下來的福利與他們分享,以10萬市民參與為目標。具體而言,對安裝太陽能設施、換裝LED燈、提高住宅能源效率等節能措施的收益,一部分將用於補貼能源貧困的族群;如推動老人福利中心(150所)之建物改造(BRP),補貼12萬戶貧困弱勢家庭換裝LED燈。

對於一個節能城市,由於冬季寒冷(需暖氣)及夏季炎熱(需冷氣),除新建築必需納入節能設計,對既有或老舊建築物也須進行建築物改造工作計畫(Building Rectrofit Program,BRP),以增進絕緣、隔熱能力等。政府也提供低利貸款以助市民汰舊換新、節能設施。

五、推動新能源產業的發展

發展及推廣生活中的能源技術;推動智慧電網;建立建築物能源管理系統(BEMS);根據地區特性,形成產業聚落。

六、推動具強制性、分散式的再生能源生產制度

每棟建築物需自我生產其所消耗能源的12 %(逐年升高至20%);同時加嚴大型建築物的環境影響評估審查標準及環境檢查標準。制定建築物節能標準、使用能源上限。

新建建築物要強制安裝再生能源、分散式的發電設施,直接發電及發熱。政府預計在2018年,讓這些建築物自己生產的能源達到其耗能量的20%。

七、建立市民主動參與的能源治理系統

建立地區共治系統,開發及落實地區議題。培育專業的「綠能技術士」,至家裡進行調查,協助、教導正確的能源知識及改善作法,並且是初老、退休人士二度就業的一種方式。

建立建築物能源管理系統(Building Energy Management System,BEMS),即時監控與分析建築物內能源使用設施,提供能源利用效率的各種訊息,俾以管理及改善。

八、每村莊都實施垃圾回收制度,給老年人創造就業機會

設垃圾回收站9600點,回收率達66 % 以上。

九、公共場所的路燈、安全照明燈,全部(100 %)換裝LED燈

在照明上,分階段執行,2016年針對安全照明燈、2017年針對各政府機關辦公大樓的燈具、2018年針對所有路燈,換裝LED燈。規劃到2018年,將公共場所的所有照明(路燈、安全照明燈,共220萬具)以及私人場所65%的照明(2900萬具)轉換為LED燈。於2014上半年已安裝679萬具LED燈。

十、設立25所能源樞紐中心,並在能源服務產業上創造新的工作機會

能源樞紐中心(Energy Hub center)提供的服務包括能源設施的安裝、監測與維護,LED燈具與太陽能光電板的安裝設置,以及提供各種資訊、聯合採購與產品展示。

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觀察此首爾市的「減少一座核電場廠」計畫,有如下成功的因素或特性:

  • 有明確目標,由生活面執行、確實可行。
  • 資訊透明,上網公開提供建築物、家戶之用電、能源耗用資訊。
  • 公民參與,建立市民參與、開放共治平台。
  • 照顧弱勢,建立合作組織。

首爾市在清溪川計畫之後,又一項感動人心的計畫,形成一座電力安全、對環境負責的城市,是留給後代子孫的一項好禮物。台灣的中央及地方政府若照現在這樣推諉、蹉跎下去,我們一路落後、只有落後更多,我們該有甚麼的作為呢?


  • 作者:劉志堅/看守台灣協會 理事。
  • 本文參考韓國首爾大學尹順貞教授於2015年1月13日之講演資料以及其提供之OLNPP第二期內容,並綜合整理之,謹致謝。
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