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拆穿歐欣掩埋場的真面目七部曲——政府護航 掩埋場偷渡工程大砍植被與挖泥岩


2017年3月17日,台南社大就召開記者會提出質疑,比對歷來空拍照片及套圖,發現2016年8月水利局核准歐欣的沉沙滯洪區已堆放砂包,反而阻擋上游野溪流動的動線;而在空拍的飛行過程中,仍可隱約看見溪水之反光,顯示此河段是有水的。然而2017年1月進行的空拍結果卻發現,此支流旁的林相被清除,支流完全被砂土覆蓋。質疑將此河道墊高的原因?破壞林相將牛埔溪之支流截流,這樣的滯洪工程的適切性與專業性何在?1

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2017年12月28日,台南市水利局於網站公布南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心核發施工許可說明如下:2

南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心,係經濟部工業局於98年核准在案之開發案,並展延開發期限至108年3月10日,其環境影響評估於92年環保署審查通過,水土保持計畫亦由原臺南縣政府於99年核定,計畫總面積41.2公頃。

歐欣公司為本計畫之水土保持義務人,依水土保持法負有做好水土保持之處理與維護責任,因105年間莫蘭蒂、梅姬颱風及接連豪大雨侵襲,陸續造成原核准施工之滯洪池及土堤損毀,歐欣公司當時以臨時性土包袋實施緊急修復恢復滯洪功能。

近日歐欣公司來函申請水土保持施工許可證,為完善並發揮相關防災設施功能,因此臺南市政府於此非汛期期間,針對該滯洪池及相關便道等防災設施,核發水土保持施工許可證,並請歐欣公司善盡水土保持義務人之責任,做好防災及維護工作,防止土砂流失。

本次許可面積約0.6公頃,係為防止土砂流失所需必要設施,僅占計畫總面積41.2公頃之1.5%,非許可全部計畫範圍之施工。許可項目包含現有滯洪池周邊之水土保持設施:沉砂池1座、永久兼臨時性滯洪池1座、防災土堤120公尺、施工便道190公尺、臨時性排水溝185公尺及滯洪池上邊坡所需加勁式土壩約1,575平方公尺。


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水利局核准防災滯洪池 護航偷渡掩埋場工程

2018年1月11日環團與市議員謝龍介、盧崑福、曾王雅雲,進入滯洪池工程處現勘,歐欣由龍崎場協理許敬勇出面簡報,強調「計畫是針對之前的水保工程進行維護,尤其滯洪池部分,原本臨時的太空包,將改為永久性設施,範圍才0.6公頃。已在場內修築護坡,讓一八二線及其附近住戶免於崩塌,現址屬泥岩地形,所施作的人為補強措施,有助防災。」3

另外這次歐欣申請的防災計畫,環團更質疑明明有路了,為何施工便道將剷除山頭截彎取直,懷疑是變相開發。謝龍介最後做出決議,要求現場暫時停工,由市府儘速協調地主,讓歐欣以原有道路進行申請範圍的水保施作,不得逾越。


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「不要假借任何名目,偷渡掩埋場工程!」記者會

2018年1月12日牛埔里的居民與環保團體於台南市議會召開「不要假借任何名目,偷渡掩埋場工程!」記者會,議員蔡旺詮、曾順良、盧崑福、莊玉珠及議員參選人林志文、許又仁共同參加了記者會,質疑歐欣公司以水土保持名義設置滯洪沉砂池,等同為核准掩埋場動工。蔡旺詮指出,歐欣公司以防災名義施作沉砂池,結果沉砂池比溪口還要高,如何沉砂?要求市府撤回施工許可證,並呼籲檢調主動介入。

對於該記者會的質疑,水利局長彭紹博回應:「歐欣為水土保持義務人,有做水土維護的必要,此次他們申請41.2公頃要做水保,但水利局評估後僅同意讓他們做0.6公頃滯洪沉砂池,工期限制90天完成,過程將無預警前往稽查;另外原本就有道路,不必再開挖做便道,昨天已要求他們停工,同時表示會上簽呈請高層決定是否撤銷此次的水土保持工程。環保局也表示,在尚未解決掩埋場選址相關疑慮,掩埋場開發案不可動工。」4

2018年01月25日環保團體到台南地檢署按鈴控告開發單位涉嫌偽造環評資料,台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華表示,歐欣公司在2010年提供的環差報告中,欠缺詳盡的「邊坡穩定驗證資料」。評估報告暨無地下水資料,另外附近很多陡坡都涉及安全,在歷經0206的美濃大地震後,未再重新調查邊坡穩定評估,因此具狀向南檢舉發。之後,環團再到台南市政府陳情,要求市府提供歐欣案的水土保持變更計畫。

台南市政府水利局主任秘書蔡國銓回應強調,滯洪池工程是市府依水保法,要求歐欣公司進行水保維護工作,主要是防止土砂沖刷流入牛埔溪,造成下游河道淤積,與開發案進度無關。5

然而,我們將台南市水利局核准歐欣的滯洪池工程位置與環差報告中污水處理場的滯洪沉沙池位置做比對,二者位置是一致的,不是如水利局所講與開發無關。


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環差報告書中歐欣掩埋場的滯洪沉沙池

防災工程竟是砍植被與挖泥岩


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砍植被 挖泥岩

2018年1月22日,台南社區大學環境行動小組空拍掩埋場場址卻赫然發現,數部怪手進場開挖滯洪池工程,一大塊綠意盎然山坡已被夷為平地。牛埔里陳永和里長認為台南市政府背信。因為政府曾經承諾地方,在未與居民取得共識之前不會動工,經濟部工業局也發文說要跟居民和環保團體溝通,那為何這工程會動工呢?

2018年1月30日,台南市水利局澄清指出,係業者清除地表雜林以利通視,並非鏟平山頭動作,因有裸露狀態,才被誤解為鏟平山頭。水利局回應表示,2017年12月21日「核發施工許可項目包含:沉砂池1座、滯洪池1座、防災土堤120公尺、施工便道190公尺、臨時排水溝185公尺及滯洪池上邊坡所需加勁式土壩約1,575平方公尺。」2018年1月11日「台南市議會工務委員會勘查後,施工便道及臨時排水溝98公尺已依會議協商結果停工,且未曾施工,至於加勁式土壩,業者歐欣公司亦不施工。……沉砂池及滯洪池、防災土堤仍可施工。」6


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南市水利局說明水土保持核發施工許可示意圖


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2016年8月

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2017年1月

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2018年1月

歐欣環保公司管理部經理賴莉婷則回應,「滯洪沉沙池是屬於水土保持設施,市府之前所提的『與居民取得共識才動工』是掩埋場的部份,兩者是分開的。」「今天就算我們不做掩埋場了,依照環評的規定,我們這些水保施作還是必須要完成。」賴莉婷表示,「收到市政府核可的施工許可之後,公司就依照市府核准的施工範圍進去施作,水利局的承辦人也有來現場測量,一切都合乎規定。」7

台南社大認為「這事件,台南市政府一直和歐欣公司站在一起。」1月11日台南市議員、水利局、環保團體和里長共同到現場會勘時,歐欣與水利局當時完全沒有告知會勘的那塊地會被鏟平,「他們說永久滯洪池寬四米而已,結果整個山被整平!」,我們跟歐欣公司,跟水利局根本無共識,是水利局藉著含糊的說明來欺騙環團。

我們提出更嚴正質疑,這個水保工程的必要性何在?台南社大比對開發前後照片,發現開發前整片山坡綠意盎然,完全沒有崩塌跡象,附近更無住戶,何須治水防災?「把神奇泥岩挖除,把植被砍除,這能叫水土保持工程?」把森林去除,把自然河道去除,台南市水利局專業素養何在?

根據水土保持技術規範第九十五條的精神,這裡無保全對象亦無崩塌跡象,水利局應依常民知識,既可判斷這裡不需砍除植被,不需改變河道,選擇得免設置滯洪設置。水利局是利用公權力來護航歐欣公司嗎?

根據第九十六條洪峰流量,請問水利局你們有長期監測牛埔溪支流的洪峰流量嗎?



水土保持技術規範第九十五、九十六條摘要
  • 第九十五條:
    • 山坡地開發利用應設置滯洪設施。但符合下列情形之一者,得免設置滯洪設施:
      1. 開發基地鄰近海邊,如無保全對象,且開發後之逕流量不影響下游排水系統之容許排洪量者。
      2. 從事既有道路之改善或維護,且未涉及拓寬路基、或改變路線者。
      3. 屬水土保持計畫審核監督辦法第三條行為,經主管機關同意者。
    • 滯洪設施之規劃設計原則如下:
      1. 基地內既有排水單元(不得人為截水),區內如無任何整地行為,則該區得不設置滯洪設施。
      2. ……
  • 第九十六條:
    • 滯洪設施之水理計算如下:
      1. 利用開發前、中、後之洪峰流量繪製成三角單位歷線圖,以三角形同底不等高,依下列公式求出滯洪量:……

我們認為牛埔里有世界級特殊的月世界泥岩地形,應是國家的自然寶藏。我們更在乎的是,這麼漂亮的世界級地景,國家應該規劃成地質公園或自然保留區,而不是拿世界級自然地景來當掩埋場?

六部曲〈〈—— 。。——〉〉世界級特殊自然地景—— 台灣泥岩惡地的獨特性


附註:
  1. 〈拆穿歐欣掩埋場的真面目六部曲——偷渡的工程〉,黃煥彰,看守台灣,2017.03.21。http://www.taiwanwatch.org.tw/node/1236
  2. 〈南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心核發施工許可說明〉,台南市水利局,2017.12.28。http://web.tainan.gov.tw/wrb/tnpage.asp?id={7932669F-A730-4457-99B8-650EDC2CA4CF}&nsub=F0A000&unionnsub=A100
  3. 〈水保維護變相開發? 龍崎掩埋場暫停工〉,自由時報,2018.01.12。http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1167974
  4. 〈歐欣施作滯洪池 遭疑偷渡掩埋場工程〉,聯合報,2018.01.12。https://udn.com/news/story/11322/2927312
  5. 〈龍崎掩埋場蓋不蓋? 環團控偽造環評資料 業者駁絕無造假〉,中時電子報,2018.01.25。http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180125003394-260402
  6. 〈龍崎掩埋場施工砍山頭 南市水利局:有誤解〉,自由時報,2018.01.30。http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2327455
  7. 〈國寶月世界泥岩被怪手破壞!『世界最棒的里長』控政府護航,痛心想辭職〉,上下游,2018.01.27。https://www.newsmarket.com.tw/blog/105165/
作者:
  • 黃煥彰,中華醫事科技大學護理系副教授、台南社大環境行動小組召集人、看守台灣協會理事
  • 晁瑞光,台南社大環境行動小組研究員
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