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「38案」是反核四抗爭的另一個轉捩點，對十年來堅持反核的貢寮鄉親而言，其有別於傳統的一通電話就往台北遊行或立院請願的運動模式。 它是發自於貢寮人對於運動反省後的再出發，不再祇是依賴教授來主導、判斷運動的策略。 而是貢寮人發揮其常民生活智慧，對於現行核四施工所遇到的不同關卡，以「文打」「武打」方式，對官方採取「緊迫盯人」的戰術，進而凸顯反核四的正當性以及在過程中累積各種資源。 |
呂建蒼(環盟台北分會反核小組負責人)
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「38案」是反核四抗爭的另一個轉捩點，對十年來堅持反核的貢寮鄉親而言，其有別於傳統的一通電話就往台北遊行或立院請願的運動模式。 它是發自於貢寮人對於運動反省後的再出發，不再祇是依賴教授來主導、判斷運動的策略。 而是貢寮人發揮其常民生活智慧，對於現行核四施工所遇到的不同關卡，以「文打」「武打」方式，對官方採取「緊迫盯人」的戰術，進而凸顯反核四的正當性以及在過程中累積各種資源。 |
「38案」的由來存在著「反省」與「巧合」 「反省」的是其正值「核四覆議案」在立法院被政黨給朝野協商掉，大家對於「國會遊說」路線存著極度不滿，依賴政治人物的結果竟反而被政治犧牲，於是大家反省著除了依賴政治之外，平常還能做些什麼，加上台電龍門施工處因預算過關即肆無忌憚地進行趕工，更激起大家的不滿；「巧合」的是38案是被貢寮「阿英姐」所發現的，因正值東北角風景特定區第二次通盤檢討之時，省住都局打算拓寬福隆車站前的馬路，預定將阿英姐家的部份走廊劃為道路用地，阿英姐因而向省議員周慧瑛陳情，在無意中發現台電也同時提出核四出水口用地陳情變更，因排在第38案，所以大家就因此以「38案」來稱呼。
從「中興新村省政府」一路打到「台北內政部」的38案38案在被發現之際，台電龍門施工處即已在1997/8/7砲臺山前、核四出水口預定地派出一台推土機、一台挖土機進行挖土整地，怒氣沖天的貢寮人在當天以「保衛漁業資源」為由，要求台電將機具運走，並放話不惜以破壞機具來保護海洋，導致承包商因害怕財產損失而漏夜將機具運走。當晚在鹽寮反核自救會開會討論對策時，阿英姐說明台電申請土地變更的企圖，更激起大家對習於壓霸作風的台電違法作為不滿，從此之後，38案即點燃了貢寮反核四的另一個開始。
為了更加瞭解38案的內容，我們透過與省議員、立法委員的聯繫取得官方規畫資料，還親自跑去瑞芳地政事務所查閱地籍圖、土地所有權狀等資料，才得知此變更案中有5筆土地非台電所有，加上在反核運動中常被忽略的凱達格蘭族林勝義先生提供此變更案中，發現史前煉焦文化遺址，於是「三貂灣海洋資源」「觀光發展」「土地未取得」「原住民文化遺址」遂成為我們反對變更的最佳利器。
在86/8/20省都委會召開大會討論時，自救會便從台北貢寮動員40餘人跑到南投陳情去，並在8/22發起「填平核四出水口 袋袋相傳為子孫」活動，抗議核四出水口工程逕行違法施工，以自製土袋象徵性填平，再次導致台電出水口工程停工。然後於10/8我們再次赴省都委會施壓抗議，終於最後省都委會做出「否決」台電申請案的結論，也鼓舞了貢寮人對於38案抗爭模式的信心。
不過仍有人覺得無效，如「此因精省矛盾才會否決」「省踢皮球給中央」「中央必然會通過」等言論說明許多人仍然抱持不認同的態度，但是我必須說明所謂「在地抗爭」模式，是經由不同關卡抗爭的過程，增強人民反對的意志、重新認識土地的真面目以及累積資料供反核宣傳之用，如我們為了瞭解「三貂灣海洋資源」，請漁民及潛水人員進行核四海域珊瑚礁拍攝；為了瞭解「原住民文化遺址」，讓林勝義先生在此波運動中佔有舉足輕重的地位，這些都是以前反核所未有的經驗與嘗試。
相隔一年之後，內政部都委會再次討論此案，於 1998/10/9專案小組進行現場勘察，台電依然再次繼續陳情變更，反核人士赴現場遞交陳情書。11/20我們再次到內政部都委會陳情說明，事後也透過電腦網路、團體動員發動人民向專案審查小組成員私下遊說，於1999/1/12都委會召開大會討論時，我們得知專案小組依然作成「否決」建議，更讓我們興奮不已。未來我們打算透過立委安排拜訪遊說一向支持反核的內政部長黃主文，也將再次遊說大會審查委員。相信這些經驗與不折不饒的精神可供以後運動者參考學習。
從38案到專用漁業權、核四建照的全面焦土抗爭
反核四在立法院失守之後，戰場也從國會轉移到貢寮海域上，雖然八年預算1700億一次被強行覆議過關，但核四工程卻遇到三大關卡「進出水口土地變更」「專用漁業權取得」「核四建廠執照發放」等讓台電仍然無法如期施工。
有了38案的鼓舞與點燃希望，另一股反核四運動正在成形，從1997/9/21貢寮成功地發動『反核反登陸海陸大圍堵』行動操練，動員鄉內所有150艘大小漁船圍堵核四模擬機組，證明「海域」是貢寮鄉民天生靠海吃飯的生存工具以及與時俱來的權力，對於「陸域發展價值觀」的中央政府來講，海是神秘、難以瞭解的，甚至是除之為後快，藉著埋沒海洋來增加陸地面積。相形之下，貢寮漁民對於海洋的瞭解以及龐大漁船數量的勢力，是中央政府難以掌控的。
這三位一體的關卡息息相關，如果台電無法取得貢寮區漁會之專用漁業權，相對的「重件碼頭」「施工需5-10年的出水口工程」便無法進行，縱使台電取得核四建照或地目變更也無法順利動工，這將阻止核四機組由日本登陸臺灣，對於三貂灣海域的廣大珊瑚礁及魚類生態也得有喘息的空間。
我們必須嚴正指出「捍衛海洋」是『反核四建廠運轉的關鍵及鄉民動員的原動力』，如果我們失去制海權，那核四工程必定大幅進行，我們將難以採取拖延工程戰術而希望未來藉著政治勢力取得解決，東北角地方反核四勢力也將面臨更大困境以及瀕臨瓦解的局面。
因此，專用漁業權乃依據漁業法由省漁業局所核發，其撤銷也須經漁業主管機關裁定，這和傳統的反核抗爭有著截然不同的著力點，除了先和經濟部國營會爭議所謂之「協調會」，並持續對漁業主管機關施壓，並請淡水漁會漁民提供淡海築堤造地案漁業權遭撤銷的經驗，未來除了不斷對農委會漁業署施壓外，還可透過申請大法官解釋關於漁業法第29條之適法性，有無與立法精神相違背，因漁業權為準物權而準用一般民法之規定爭議等，都是可嘗試的。
核四建廠執照發放過程更是充滿曲折，雖然原委會不斷向外放出發照的試探球，也引起我們動作連連，除了提出「核廢料之最終處置場址未確定」、「機組變更、機型不同已遭監察院糾正未結案」、「機組之不安全性，為世界最大的日本實驗機組」、「事故緊急疏散，如何疏散大台北地區600萬人口」、「海域環評之草率評估」等有利反對理由外，還透過立法院召開公聽會、提案要求暫緩發放、至原委會陳情等，但如今，傳出原委會已通過安全分析報告之技術審查，正等著最後審查會議通過，即可核發，讓我們看出技術官僚之不負責任，在外界存在大量合理疑點未解決前，怎可關起門來紙上作業呢，相信新任的監察委員及立法委員在2月初即將上任，我們必定會繼續追究下去的。
奮鬥打拼以實現非核之夢
歷經一年來辛苦的焦土抗爭，讓我覺得反核是一項艱辛的工作，常常為了謀求對策而精神壓力極大，加上並非所有反核同志皆認同這樣的策略，如有人提出「只有刪預算或公投有效，其餘只是白費力氣」有人則說「日本反核經歷25年才成功，不是現在這樣做就會成功」的論調，乍聽之下或許有幾分道理，但是面對核電怪獸一步一步逼近時，我們除了等待時運之外，怎能不集中力量加以反抗！
如果能因此干擾核四廠無法按照在2004年預定時程運轉，就是反核運動的拖延戰術成功，十年來的反核四運動不正是如此嗎？
在遇到運動困難又無外界幫忙情況下，我也不免與些許貢寮人心灰意冷，有人說：「我們這一群人是反核痴，如今想反核但毫無動靜猶如被判無期徒刑，比在花蓮因1003事件被關的林順源還難過，而為了反核，也與理念不合的親朋好友互不往來，反核人應好好檢討自己，反核不是論誰付出多少，誰的位子大，反核是真的有無此決心毅力？方向是什麼？道理要拿出來，手裡要有東西。」
我由衷希望各界能瞭解38案的精神，不論是「國會遊說」路線或者是「在地抗爭」路線，相信有方向而具體的行動以及打死不退的毅力堅持，才是實現非核家園之夢的唯一路徑。