仁者樂山，知者樂水
記淡水三峽空屋率調查
張曉婷 吳幸樺
編按：分會於3月中至4月底參與「台北縣山坡地開發總量管制研究計畫」，負責淡水三峽空屋率調查部份，以累積分會對台北縣山坡地住宅的瞭解並作為山坡地議題上的實戰基礎。工作小組成員除了會長李永展、秘書處吳幸樺、金惠雯，還包括政大地政系的研究助理張曉婷和政大學生義工的熱心參與。以下則是這次調查的一點記錄………
仁者樂山，知者樂水。但是山已不是清翠的山巒，水已不是清澈的溪水，取而代之的卻是一陣陣頻傳的山坡地崩塌危機及一次又一次的洪水氾濫事件，這樣的山、水卻是我們日夜相處的故鄉──或許因為生活在這塊土地上的人們早已將這句古代的名言踐踏的滿目蒼痍。隨著都會化、郊區化的同時，都市外溢效果的蔓延已漸漸侵擾到周圍鄉鎮，環境容受力在毫無管制下，幾乎已達到臨界邊緣，如台北縣幾乎成為台北市人口疏散區、環境殖民地，伴隨而來的即是山坡地住宅的橫行。
因為台北縣山坡地面積廣佔全縣面積88.7%，扣除國有林及保安林部分，亦占有54.5%，相對於平地而言，自然是不可多得的住宅聖地，但這種一味因應都市壓力的開發行為，必定會增加公共支出與環境負荷，將使山坡地面臨更多衝擊，補貼都市發展的土地使用政策，如果未能做好土地適宜性分析、總量管制計畫，那麼大地的反撲就不再只是鬆鬆土、排排水，林肯大郡的悲劇即是最令人痛心的實例。
為使台北縣山坡地開發能於合理總量管制之下，故本計畫特別針對淡水鎮、三峽鎮，進行其山坡地住宅之空屋率調查，因其兩處之山坡地面積廣達全鄉鎮之84.2﹪及93.8﹪，希望以此調查呈現北縣山坡地住宅供給與需求的關係，以提供台北縣政府作為開發許可審核參考依據之一。
淡水鎮與三峽鎮除了本身既有的休憩功能外，更因捷運淡水線及北二高的通車使其與周圍地區的關係更為密切，延伸而出的即是住宅數量的急遽提昇，但目前供需之間並無一定標準，影響所及即是山坡地住宅有如雨後春筍般的冒出，山坡地成為建物群的「亂葬崗」。所以如何促使山坡地開發能於合理管制之內，確有其必要且必須。
首先，土地利用部份，本研究依據兩鄉鎮地形圖套繪都市計畫圖，以非都市土地為研究範圍，並根據山坡地保育利用條例第三條規定：除國有林事業區、試驗用林地及保安林地外，凡標高一百公尺以上者或標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上者，皆為山坡地之範圍，進行山坡地初步勘驗，再者，以航測圖與初步探勘結果相互對照，由地面巡查轉向高空俯視，預防車行動線疏漏之處；建物勘查部份，則以販厝、社區及新成屋為勘查對象。在經由上述兩部份之結果分析後，以對淡水鎮及三峽鎮山坡地開發有一全面性的了解，再依據此結果向台灣電力公司及自來水公司申請調查範圍內用戶之基本資料，以用戶用電、用水之基本度數為判斷標準，藉以判斷空屋數量，再依此作最後驗查工作。此外，並輔以實地訪查社區管理員、並對照實地觀察研判結果推估兩鎮空屋情況。
淡水的山坡地建築，屋齡十年以上的建物以別墅區及大型社區為主，新建物則以大廈社區為主。雖然在訪調過程中，到處可見新屋出售及中古屋出售的廣告，但是山區的新建物仍不時興建中。至於三峽，雖然北二高通車串連三峽與周圍環境的交通，但與台北縣其他鄉鎮比較，易達性較低，開發的歷史也不如淡水久遠，因此山坡地住宅明顯少於淡水，開發較少，建物大部份為休閒遊樂區、渡假山莊之類或原有舊建築，建物群相隔均有一定之距離，十分分散，大型別墅及社區數量較少，新建物仍集中在都市計畫區。
實地去探勘淡水、三峽的山坡地，對於工作小組而言是一個很難得的經驗，尤其在面對社區居民及社區管理委員會時，明顯的感受到當地人的警戒心，可見山坡地建築的問題的影響已經到了人人自危的情況了。藉由這次調查，對於山坡地的住宅現況做了一些實地觀察，從淡水及三峽山坡地住宅空屋率的情況，應證了一個結論𠯫x北縣山坡地住宅開發其實是供過於求的，未來北縣政府在面對新的大型開發案時，必須更從嚴把關，以避免不當的開發導致大地反撲的悲劇再度發生。
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