健康風險

北基垃圾合作案於7月4日在國民黨的甲級動員令下，以一票之差在台北市議會強渡關山。往後兩年北市將幫基隆燒垃圾，而基隆將幫北市埋同等重量的灰渣。這個陳年老案與新店安康掩埋場的興建案一樣，都是以灰渣將無處可埋為由，而無視其解決方案對環境與人體健康可能造成的傷害。如同以往為蓋焚化爐所使用的垃圾危機的藉口一般，在今日焚化爐已過多的情況下，藉口的主角已悄然換成灰渣。由此可見焚化與掩埋從來不是個永續的垃圾處理方式，兩者都會碰到掩埋場用地不足的窘境，何況這兩者均將對環境造成長遠的傷害。

在垃圾未能適當分類，且焚化爐進場管制未能落實的情況下，而讓垃圾混合燃燒的結果，即會產生許多原本不曾存在的有機污染物如戴奧辛等，同時也會釋出無法分解的有害重金屬如汞、鉛..等。這些毒性物質不是從煙囪排出，就是留存於灰渣(包括底灰與飛灰)中。已有許多檢驗數據證明，被環保署視為一般事業廢棄物的底灰，其實毒性不下於飛灰。英國新堡便曾經有一座焚化爐產生之底灰，原被用來舖路，後被發現戴奧辛含量竟高達我國管制值的9.5倍。這些舖在新堡各地的底灰後來被穿著防護衣的人員緊急挖起。這個案例顯示底灰實不宜視為一般事業廢棄物而隨意掩埋或再利用。而在我國，這樣劇毒的灰渣，現正被環保機關送往各地掩埋場隨意掩埋。且隨著掩埋場容量的日漸不足，也必將隨著新建掩埋場或「再利用」的名義而散佈開來。

家都同意我國的環境污染已達到難以忍受的程度，不僅是長期經濟發展所遺留下的後遺症，更是政府在規範污染管制未能對症下藥的表徵。更可議的是到目前為止，政府遲遲未公佈食品和飲用水中持久性有機污染物（尤其是戴奧辛/夫喃）的管制標準，形成食品和飲用水中這類污染物無法可管的窘境。國際組織及各國政府都費盡心思去管制戴奧辛的產生和擴散，甚至對不可避免會產生戴奧辛的設備加以管制，以阻絕戴奧辛透過各種管道，特別是食物鏈，進入人體，而危害大眾的健康。

然而，何其無奈，現在我們的下一代卻打從娘胎就要承受難以言輕的環境荷爾蒙的傷害。這些累積在母體的環境荷爾蒙正是透過食物鏈進入母體，而後長期累積在母體，待母體懷孕後進入胎兒體內。如果說這是必然無可避免的風險，那麼我們是否更有責任去保護我門下一代生長的環境，包括自然環境中的空氣和水、土，以及賴以成長的食物，以免受環境荷爾蒙的污染？

今年（2003）4月1日的《天下雜誌》，有篇鄭一青所寫的報導『台灣食物有多毒？』，開宗明義就說「台灣人正透過食物鏈『收成』過去不計一切追求經濟快速成長所帶來的環境代價。」在此，筆者以沉重的心情呼籲：政府若不即時轉變廢棄物處理政策，將來我們也會透過食物鏈收成現在不計一切追求以焚化處理廢棄物所帶來的環境代價。

政府自1986年制定以焚化為主的垃圾處理方針後，推動興建焚化爐不遺餘力，甚至為掩蓋決策的錯誤，而行劫貧濟富，用老百姓的血汗錢來蓋焚化爐，替資本家解決廢棄物的處理問題，而裹著的外衣是「焚化廠若處理垃圾有餘裕時，可代為處理一般事業廢棄物。」事實是，環保署在明知已有多座垃圾焚化廠發生垃圾量不足時，仍不思檢討當初設計的過當焚化容量，鼓勵推動區域處理，而一味以「一縣市一焚化爐」的既定政策，繼續耗費公帑。

中國肺病SARS突然間從中國冒出，不過我們並不知道SARS到底在中國已經存在多久了，或是究竟有多少人感染了SARS，或是已經有多少中國人死於SARS。這就如天安門事件般，到底那一晚北京死了多少人，還是有多少人失蹤了一樣。當然，現在我們都知道，也許說全世界都知道，中國肺病SARS已經讓全世界共享了。喔，不！也許還有很多中國人認為SARS是境外移入中國的。您不相信嗎？幾年後，中國的歷史就有可能這樣記載，如果中國還是這麼的神秘的話，就正如中國說天安門事件沒有死人般。

中國境內到底有多少可怕的疾病，我們實在不知道。何況中國也不跟你講。不過全世界都聽到了，中國副總理吳儀說中國一直在照顧台灣。當然，中國照顧的巨細靡遺，好的東西像SARS一樣，一定要分享。過去的口蹄疫就是最好的例子。很可能很多人都忘了，中國好心送了口蹄疫給台灣，短短半年內竟然有四百萬頭豬隻斷魂，而且從那時候開始，台灣每年都少收了數百億的外匯。您說，中國是不是一直在照顧台灣？當然是，而且我相信，如果給他更多的機會，相信中國會更全心全力的照顧台灣。比如說，狂犬病、禽流感……，將有收不完的好處。

我國SARS的疫情擴大，已折損了5位醫護人員為了救人而受害的悲劇，而目前仍無跡象顯示疫情已受到控制。何以SARS會在被認為醫衛建設不錯的我國也肆無忌憚的橫行？猶記得在今年三月三十一日即將接任疾病管制局的蘇益仁警告說：「台灣的SARS疫情將如壓力鍋悶爆開來」。果如其言，短短的一個多月，疫情就遍佈全國，幾乎在一夕之間擊潰了我國耽於安逸毫無危機意識的社會，，也揭開了普遍存在的官場醜態和人性弱點。

首先，我們不得不質疑我國官僚體系的行政能力。至今各種政策仍奉行頭痛醫頭、腳痛醫腳的末端處理思考，未能有前端管理和宏觀的整合思考模式，以至於從中國和香港發生SARS疫情擴大之時，未立刻啟動預警和預防的管制措施，防止境外和境內的疫情擴散。同時根據媒體報導，衛生署竟然連全國醫療院所的口罩需求量，都無法精確估計；另外在追加500億防疫預算的編列上，竟然還出現在國難和財政拮据之時，許多單位仍為掌握資源供己役使而浮濫編列的情形。這些一一顯示我國官僚體制仍充斥著結構性的問題，行政革新似乎仍未貫徹，還有待繼續努力。

近日，SARS在台北市已漸形成疫情，藉這次事件的發展，談談其環境觀點。雖然它本然是屬於醫療與衛生保健的課題，但也是生活環境條件的課題之一。環保單位也已直接參與疫情防制工作。

目前，環保單位在分工上，進行「加強居家環境及公共場所的消毒」及「隔離者廢棄物的收集處理」(及原已在做的醫療廢棄物清理及管制)，由於台北市華昌國宅感染事件，環保署正調查汙水來源及是否涉感染途徑。在上年度的下半年及今年年初，環保單位的重點一直放在登革熱的防治上；上個月，腸病毒也蠢蠢欲動。實務上，可推動所謂「環境衛生三合一防治」工作，即包括SARS、登革熱、腸病毒三項的防治一齊來，進行整體的生活環境(含戶內及戶外)清理消毒，及環衛工程及設施的實質改善，以及公共衛生的教育、各種公共場所(含各種營業場所如電影院、理容院、旅館、餐館、攤販、公共交通工具等等)衛生的加強管制，以阻斷各種傳染病傳播途徑，維護國民健康。以上工作是分屬於包括環保單位及衛生單位的職責，但在防疫工作上實為一體、是要全然照顧到的措施。目前，疫情的嚴重及急迫，已不容推諉、疏漏，這樣的共識及經驗，正好提示出進一步維護國民健康、提昇環境品質的具體作法。即保健、防疫是一體的，保健衛教、環境清潔、公害防治、及生活環境設施供給(如自來水供水系統、建築空調、水溝排水系統等)，要各有關單位都一齊來做好，且搭配無間。