社會公平

美國知名環境智庫「看守世界研究中心」每年就永續相關主題出版《世界現況》專書，如在2012年時主題是「邁向永續繁榮」，充滿著樂觀、進取的氣息，但今年主題竟是「永續還有可能嗎？」，打著大大的問號。看到這個疑問句時，閱聽者第一個反應，大都是「真的太遲了嗎？」。在年尾時談這個議題，似太遲了。

「是否永續？」要能以定量來衡量。關心環境的科學家群已找出9個地球界限，用以衡量及監測永續性。就所知數據，目前人類已跨越其中兩個界限，第3個界限也已部分逾越。這些被逾越的界限包括：生物多樣性的損失率、大氣中溫室氣體濃度、氮循環。另外的地球界限如：磷循環（和氮循環共同為一個界限）、海洋酸化、全球淡水使用、土地利用變遷、大氣中細懸浮微粒、平流層臭氧消耗、化學物污染等。其中的平流層臭氧消耗，是有所改善；餘均朝惡化趨勢發展。

地球及生態圈的正常運作對人類福祇是無比重要，它是人類發展的自然資本，但目前經濟系統卻不予計價，而採取駕馭環境以取得最佳產量、短期利益的作法，不顧自然資本耗竭，如何能達到永續？像近來媒體所關注的清境農場民宿氾濫與日月光廢水汙染後勁溪，正是典型例子。我們應把地球資源及生態圈的貢獻，顯現在金融及經濟交易系統中，而不能讓真正寶貴卻未被計價的事物任人類「營利」活動（毋寧說是「自殺」活動）糟蹋。

走踏各處，台灣的建築業甚為勃興，新樓房價也貴得嚇人。很多新蓋大樓都是大型高樓建築，高達20~30樓，一大棟達數百戶。若是多量大樓群集一處，將有數千戶、上萬人，人口集中、密度高，於是產生了污水、垃圾及環境衛生、交通集中的問題，甚至公共空間、停車場需求問題；公用設施（如水、電等）供應是否超乎原規劃之系統供給容量？以及消防、景觀、日照等。

新高樓住宅建築，也涉及新市鎮開發、國民住宅之政策，公共運輸、社區發展等之規劃及管理。房價飆漲這麼貴，一般人難以負擔得起，更是整個社會公平問題的核心。

若僅賴建築法規來規劃、管理，恐尚難以解決民眾集居之污染負荷及公共設施密度過重的狀況，目前都市計畫之規劃管理，是否足以解決問題？依目前之區域計劃有辦法管理嗎？

在人類生活上各種活動都對環境有所衝擊，其中建築部門對環境之衝擊是很大的，瞭解、如何降低及調適其對環境的衝擊，以增進永續性，是要特別注意的。

地方政府為挹注財政收入，償還累累負債，同時為了地方派系或建商的利益，不惜假借公共利益之名推動區段徵收，粗暴徵收人民土地，這不公不義、惡形惡狀的行為，赤裸裸地呈現在苗栗大埔事件上。同時，政府為「彌補國家財政缺口」或「活化閒置土地」，大量標售「全民共有」的國有土地讓建商蓋豪宅，或者BOT給財團營利，如台東的美麗灣事件與日月潭的向山觀光旅館案。另外，都市更新政策，也成為房地產飆漲的推升動力。簡言之，目前政府的土地政策，已成為建商財團與地方派系逐利的幫手，過程中不僅違反社會公平正義，也帶來了巨大的環境衝擊。

建築業的環境衝擊必須受到正視。蓋一棟房子或進行任何營建工程，至少需要鋼筋、水泥和砂石。而光是生產或開採這幾項原料的行業所消耗的能源，就佔了我國能源總消耗量的10.6%，這還不計營建過程與運輸過程所消耗的能源。而製造鋼筋水泥所需的原料與燃料（如鐵礦、石灰石、砂石、煤礦）的開採，也是直接摧毀生態環境的兇手。

最近沸沸揚揚的「五楊高架道」（長約40公里，興建經費約882多億元）通車了，其在工期、經費、及施工工人安全意外問題、工程安全問題、交通標線或動線問題等，為社會多所議論外，但在102年4月19日《台灣醒報》（A10版）的一篇文章，標題為「投資公共運輸 勝過修築馬路」（作者：許又方），卻更為有趣，更為警醒及重要。

該文為英國朋友來台旅遊的觀察及感想，節略以「台灣馬路的密度實在高得令人驚奇，…只是馬路品質並不怎麼「穩當」，…馬路雖然到處通，但是除了台北市外，其它城市的公共交通並不發達，鄉村地區尤其如此，很多地方甚至沒有公車通行，…無疑鼓勵民眾買汽車、騎機車，…馬路一年吃掉大量的政府預算…。」這些觀點，提醒我們：不斷蓋馬路，並不表示公共運輸更好。有的道路蓋到山上去了、或在水源區，反而破壞山上水土環境。台灣的馬路修得太多了，扭曲、浪費了很多政府經費，更造成很多環保、社會、文化的問題。

2013年2月25日行政院長江宜樺突然宣布，核四未來「由公民投票決定」，震撼各界。江宜樺說公投是直接民意、集體意志的展現。3月31日媽媽監督核電廠聯盟到總統府與馬總統和核四有關單位對談，經濟部長張家祝表示：核四廠已等於「實質完工」，只剩安全測試，不做說不過去；未來若民眾決定不要，可用公投決定，他沒有意見。簡而言之；張家祝表達核四廠已「沒有停建問題」，然而4月1日國民黨立院黨團大會討論核能安全議題，身兼國民黨主席的馬英九總統和行政院長江宜樺都親自出席，最後通過決議，支持以公投的方式決定是否「停建核四」。看來國民黨黨政的說法一直混淆不清。接著，國民黨立法院黨團之前公布公投題目：「你是否同意核四廠停止興建不得運轉？」卻是檢核反對政策者的意見。奇怪的是一個權力一把抓的堂堂大黨在核四公投上，竟然企圖以技術門檻欺壓反對政策的一方？

在全球化的時代，企業規模愈趨擴大，其市場愈是無遠弗界，使用的社會及自然資源愈多，影響程度、幅度也愈為廣大，是超越國界、全球性的。當然競爭態勢也愈趨劇烈，但其獲利（若贏的話）也愈多，或短暫致富；而其危害――肇禍至國家、社會及個人，危及自然環境、勞工、百姓――也愈大。在這情形下，國家/政府便本然地需具有一種功能，要以其國家/社會政策，來制御不良大企業之為害或不當（非公平公義、非正當、甚至非法之）得利，期均富社會、照顧弱小。

觀近日一些新聞，常可見大企業的不當得利、不守法的現象，隨手捎來，可舉數例如下。

在板橋市的大同公司廠房，面積約2.6萬坪，原為工廠用地，經變更為住商用地，推案興建大樓，以每坪40萬元販售，雖已扣除捐地及公共設施，大同公司大致可獲利152億元（自由，2013.01.25，C1版）。這麼一大筆錢，又進了財團口袋。