創報日期：2000-04-24

本期發刊日：2007-12-29

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海滄的環保政治學

提到廈門海滄台商投資區，我們總會不約而同地想起1992年台塑集團王永慶胎死腹中的「海滄計畫」，以及今年急轉直下的前東帝士集團總裁陳由豪的「海滄PX項目」。這兩件事使得海滄在台灣聲名大噪，同時也反映了兩岸間特殊的政治經濟變遷以及大陸中央與地方間的環保與政治的拉鋸。

1989年血腥天安門鎮壓後5個月，當國際抵制中共政權紛紛撤資之際，王永慶輾轉違規抵達大陸，提出要在海滄興建包括年產乙烯90萬噸、PVC100萬噸與煉油1,400萬噸在內的36座工廠。鄧小平親自決定主動提供1.5萬公頃土地供其開發，有「六四屠夫」之稱的李鵬更於釣魚台國賓館親自宴請慶賀投資計畫談判成功。

而後在當時行政院長郝柏村以「郝三條」嚴禁登陸後，海滄計畫雖告終止，然而台灣另行提供雲林麥寮的土地，以賤賣國土、破壞海岸的方式給台塑六輕石化工業大力支持，包括專用碼頭等。於此同時「經營之神」王永慶仍在大陸繼續投資漳州華陽電廠，以及在浙江寧波設立化工集團，取得北侖港碼頭專用港，與麥寮專用港相對，只等兩岸直航後，將台灣海峽作為台塑內海。

雖然郝三條意外使海滄居民免於化工廠的環境污染，但是2006年另一原本縱橫藍綠政商關係良好，後因惡性倒閉捲款大陸被通緝的陳由豪，經由旗下翔鷺石化集團轉投資廈門騰龍芳烴公司，準備在海滄設立生產對二甲苯（PX）的化工廠，總投資額108億元人民幣，正式生產後每年的工業產值可達800百億元人民幣。

海滄PX項目得到中共中央大力支持，2004年國務院批准立項、2005年環保總局通過了該案的環境影響評估、2006年「國家發改委」將此項目列入「十一五」規畫。然而這次海滄的居民終於自己站出來保護自己的環境了，先是今年3月人大政協兩會期間，廈門市的全國政協委員趙玉芬領銜104名政協委員共同聯署表示反對，5月30日門市政府根據一些專家和市民的意見，決定暫緩建設該項目，6月1、2日，廈門市民自發走上街頭，發動反PX遊行，引起世界的關注。來自民間的壓力終於逼使廈門市政府於6月7日將該案進行全區域總體規劃環評。

12月5日受廈門市政府委託的中國環境科學研究院公布環評結果，建議「如果選擇以發展城市次中心（海滄新市區）為主導，則不宜以石化生產為主導發展其南部工業區，不但應該限制石化工業產業鏈向上游發展，而且還應限制石化工業區的發展規模，大副縮減規劃的石化工業用地規模。同時，以非正常排放狀態下滿足居住環境品質為目標，制訂更為嚴格的地方環保標準」。並展開10天「公眾參與階段」，在投票網站被反對意見灌爆後，直接以公開搖號的方式選出100名市民代表參加13日舉辦的海滄南部地區環評座談會，一面倒反對設廠。

相隔15年的台商海滄化工設廠相繼失敗，大陸經濟優惠不再，污染產業外移，也受到當地居民拒絕，顯示對環境負責的永續發展才是未來經濟的趨勢。

＊＊＊＊＊＊＊

編註(1)：PX，是對二甲苯（p-xylene）的簡稱，是一種淡色或無色透明液体，具甜味。其用途廣泛，可應用於塑膠、化纖、合成樹脂、農藥、醫藥等多種用途。譬如，對二甲苯可製成對苯二甲酸（PTA），再進一步合成如PET等聚酯，即寶特瓶的原料。

對二甲苯會抑制中樞神經系統，而造成頭痛、頭昏、噁心和嘔吐；同時也會傷害肝跟腎。極高濃度時吸入會導致動作不協調、意識不清、甚至死亡。

編註(2)：苯、甲苯、乙苯等與對二甲苯類似的芳香族化合物，吸入時也都會抑制中樞神經系統，而有類似但程度不一的健康影響。

作者： 徐銘謙（看守台灣協會研究員）

《2006世界現況》：中國、印度特別報導

當中國和印度擠身為世界級的經濟體，他們很有可能與既有的工業化國家一樣，成為資源的主要消耗者以及在地和全球生態系的主要污染者。目前在這兩個國家中正在熱烈地討論著每個層面應依循的正確發展路徑，包括「躍過」那些現在普遍存在於西方國家的技術、政策甚至文化。

除了聚焦在中國和印度，《2006世界現況》也檢視了企業所能採取的行動，以使其負起更多社會責任；探討奈米科技可能的社會經濟、健康和環境影響；評估生質燃料大規模發展對農業和環境的衝擊；描述全球之汞的來源、工業使用和健康危害；並以全球各地的城市、鄉村和農業區已被證實的方法為例，對於捍衛淡水生態系的必要性，提出了綜合性的看法。

 當台灣面對中國的強大經濟崛起，要如何找到一條環境永續之路，《2006世界現況》絕對是你不能錯過的好書，她不僅提供國外的環境政策趨勢，更是探究環境問題或解決環境困境的重要參考書。

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