最近接二連三爆發食品安全事件，包括添加順丁烯二酸的毒澱粉，以及添加工業級抗氧化劑EDTA的洋菜粉，讓許多民眾大嘆不知該吃什麼。其實這除了提醒了大家少吃加工食品外，也顯示我們的化學品管理，有必要進一步加強。
目前在我國市面上的化學物質有7萬多種，但受到管制的寥寥無幾。化學品在生命周期的不同階段、不同的場所、不同的用途，會在環境、健康、勞工、食品、藥品、商品、農業、工業安全等不同層面產生影響，因此各部會也就依據其組織宗旨來管理化學物質。這種承襲自傳統行政管理思維的架構，和許多其他國家殊無二致，主要缺點就是各司其職，欠缺整合。有時候重複管理，毫無效率，發生事情時，還會互踢皮球；有時候則是三不管，當遇到少數廠商為利之所在而不擇手段時，則會發生大家想都想不到的事情，比如這次的毒澱粉事件。
順丁烯二酸並非毒管法認定的毒性化學物質，但也非沒有毒性而可以拿來吃。然而這些沒有被各相關部會主管之法律列管的「一般」化學物質，竟然就好像民生用品般，誰都買得到。既然是化工原料，就應該限定相關用途製造業或者學校實驗室才能購買。如此限縮購買化工原料的業者資格，不僅可減少類似事件的發生，也可以抑制地下工廠毒瘤的存在。但是目前這種一般化學物質流向管理的制度，還未建立。衛生署為避免類似事件之發生，主要修法方向是要求食品加工業者不得使用未經核准之添加物，並加重其罰則，是典型頭痛醫頭的管理思維。那一天如果又有什麼產品使用了某種不該用的原料，該產品的主管機關又得修法補洞。
或許其他國家也沒有類似制度管理所有化學品流向，但我國國情特殊，商業道德低落，實不宜等到其他國家有相關法律時，才跟上腳步。目前毒管法正在立院修法，想要仿照歐盟REACH建立化學品登錄制度，但民間要求對於新化學物質，除了登錄外，亦應秉持預警原則，先行評估其毒性並予以其適當管制後，方准其上市；這樣的制度在美、日、澳等國都早已存在；然環保署一直以歐盟REACH當擋箭牌，而不願採納這樣更進步的制度。這次發生毒澱粉事件，民間甚至立院也有要求建立化學品流向管理制度的聲音，而政府的回應也是以其他國家沒有類似制度而輕易否決。
任何的管理制度本該因地制宜，不能以其他國家沒有就不做。我國廢棄物流向管理，包括上網申報、GPS追蹤，也非其他國家都有，而是當年事業廢棄物流竄嚴重而衍生的辦法。但即使有這套制度，仍有不肖業者在鑽管制漏洞，仍是我國的頭痛問題。既然工商業界利之所驅，不願意自主管理、互相監督；為大眾安全，政府有必要採取更嚴格管制，好好整合化學品管理，並建立流向追蹤制度。
- 作者：謝和霖/看守台灣協會 祕書長。
- 發表日期：2013年6月3日。