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2015縣市政府環保施政之觀察報告

日期: 
2016/09/06 (週二)

環保團體於今日在立法院發布縣市長環保期中考之縣市評比成績、及排名,在縣市施政「環境永續」的表現,以宜蘭縣、及六都中的台北市、台中市、台南市、高雄市獲較多A級優點、肯定。六都普遍排名較前端,非六都的縣,則有宜蘭縣、屏東縣、彰化縣較獲肯定。

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於2014年11月29日舉行之縣、市長等地方層級九合一選舉,台灣環保盟暨27個環保團體共同提出環境方面的二十項「共同訴求」(見後附),經多數縣、市長候選人同意納入其競選政見。目前,適為縣市長任期的中間點,可謂為施政的環保期中考啦。各縣市施政,是否做好「環境保護」、「永續治理」? 有那些縣市表現較優良?

經環團組成評量團隊比較,「環境永續」施政較優良的縣市及排名如下,

  • 較多優點
  • 宜蘭縣、台北市、台中市、台南市、高雄市

  • 次多優點
  • 新北市、桃園市、屏東縣、彰化縣

  • 有優點
  • 基隆市、南投縣、花蓮縣、台東縣、新竹縣、苗栗縣、馬祖

在整體、初步的觀察評量,六都院轄市的施政,是環境永續治理較多優點的,六都以外的縣市,則以宜蘭縣、屏東縣、彰化縣較多優點。

宜蘭縣(5A級)被認為是環境永續治理較多優點的縣市,其原由在節電/節能、發展再生能源(地熱資源等)、廢棄物減量及(廚餘)處理、土地使用之保護等,較能本「永續的原則」施行,表現不錯。關於宜蘭縣土地使用之保護,包括訂定宜蘭溼地等保護區之保護綱領、宜蘭縣「山坡地保育及永續發展自治條例」、「宜蘭縣礦石開採特別稅自治條例」、執行流域綜合治理計畫、整體性治山防災計畫等。歷年來,宜蘭地區少有土石流問題,但近來隨著開發,也有淹水問題,及農地濫建農舍問題出現。

具較多(5A級)優點者,尚有台北市、台中市、台南市、高雄市為屬5A級的縣市。台北市在環境永續治理上之亦為較多優點,其表現在廢棄物管理/處理較成熟,資源回收率高,且開動了公家機關及學校禁用一次性容器、杯盤及美耐皿餐具,其綠色運輸市占率最高(達58 %),及在節電表現上及公眾參與市政上(,如訂有「台北市公民投票自治條例」、設置公民參與委員會等)較優。

至於台中市,以公共運輸推廣改善、空氣污染改善、及做好社區營造為優;台南市以發展再生能源(如訂定大型工廠設置再生能源辦法)、社區環境維護/空地美化等為佳作(,但去年發生嚴重登革熱問題);高雄市以公共運輸、發展再生能源,及做好下水道、保護老樹/施設綠地為優。

屬次多優點(3A級)者,有新北市、桃園市、屏東縣、彰化縣。新北市以公共運輸、節電表現為佳;桃園市,以公共運輸、及做好綜合公害防治為佳;屏東縣則以發展再生能源及節電(,提升綠能自給率)被好評;彰化縣則以關於土地使用之保護/整治(,如土壤污染整治、減緩地層下陷、撤銷「彰南產業園區」開發案等)為佳良。

被評有優點(1A級)者,尚有基隆市、南投縣、花蓮縣、台東縣、馬祖、新竹縣、苗栗縣。,各有其佳良之處。

另由永續治理議題各面向來觀察:首先,由反核及能源轉型(節能/減碳及發展再生能源)來看,去年經濟部(能源局)已推動「智慧城市節電計畫」,希望能節電2 %(,結果只達到0.2 %),但各縣市已被動員起來;至於發展再生能源方面,各縣市也都有程度不等的動員、努力,但很大的困難是受限於政策的不明朗、法規扞格過多、躉售電價的誘因不夠等原因。反核電政策,由中央在主導,由於停止核電廠可能導致電力供應不足,反而形成壓力去推動再生能源的發展,這在縣市是可感覺到的。

其次,在公害防制議題方面,是為環境保護單位的本職,整來來看,並沒良好的表現,或是改善得太慢。好像每個縣市、每年、每個機關單位所做的污染防制工作,都已僵化、一成不變,而其成效也沒甚麼改善、提升。這個問題、現象,中央環保署等也有責任,在公害防制的政策、作法及資源分配上,盼有所調整、精進及提升。

再者,對土地使用之保護等,議題較多、範圍較大、也較多元,各縣市大都能發揮執政能力去解決、減輕。大都縣市也朝向資訊透明開放、民眾參與的原則,及保護敏感土地使用(,如濕地、原始林、海岸、優良農度…)方面努力。但大多縣市仍多肆意或喜好做工程、大建設(,包括建公路、報編工業區、市地重劃,包括因此而徵收民地),這在永續性上是負面的,目前仍難減輕、避免。

最後,要談及推動綠色運輸之議題,綠色運輸包括公共運輸及非機動運具者。依交通部公布的「104年臺灣地區民眾日常使用運具狀況調查」,各縣市中以台北市、基隆市、新北市、桃園市的公共運輸市占率較高(,分別為37.4 %、33.7 %、31.4 %、13 %)、推動得較好;及宜蘭縣之公共運輸市占率增加最快(較之103年,增+ 1.8 %)。非機動運具(有自行車、行走)之市占率,台北市最高(,占20.6 %),是較優的。綠色運輸(包括公共運輸、非機動運具)的市占率,台北市達58 %最優,其次基隆市(45 %)、新北市(44 %)

在另一方面值得注意的,104年全國私人機動運具(包括機車、自用小客車等)的市占率,高達72.8 %,其中機車占47.5 %、小自客占24.2 %(,即全國人民的交通移動運具或方式,有約一半是採用機車,約四分之一是使用自用小汽車)。雖然,104年全國私人機動運具(較103年),自用小客車雖減少0.6 %,但機車卻增加1.0 %。這是一個負面的警訊,台灣的大運輸系統,及結構正朝不永續的方向走去。我們希望,(車輛數、里程數、人延里程數之)總量能降低,而車輛、里程結構/比例,朝永續的、綠色運輸方向調整、發展。這方面仍有賴中央政府對整體運輸政策的適當調整、配合。

對於本次資料來源及評量方法,環保聯盟說明,這一年多來,曾陸續發文給各縣市政府,促請提供執行情形資料。約有半數的縣市積極提供資料,惟部分無回應或僅回覆公文、沒檢附資料。環團組成評量團隊,依議題分工,自行收集資料、拜訪縣市政府,進行觀察、評量、撰述報告。評量方法,採正面方式給予積點,就各項訴求,逐項評量、選出較優的前幾名縣市(給與A級積點);但若某項並無特別優良或無差等,則該項不予推薦A級優點者。綜計二十項訴求中,得A級積點最多者,即為相對上「環境永續施政」較優良之縣市。

環保聯盟表示,本「觀察報告」所評量,主要以2015年期間的的施政狀況、資料及表現為期。這也可說是縣市政府「環保永續」施政的期中考,預定於明年(下一任縣市長地方選舉前),再進行評比。並期對各訴求項目予指標化、數量化,使各縣市施政在推動永續發展的軸向上,能更為明確、清楚的被評量。對這次評量提供資料的各縣市政府之努力,表示感謝,及鼓勵向優良的縣市採標竿學習、朝「環保永續」邁進。


2014迄今對各直轄市、縣市長選舉環保團體共同訴求

2014直轄市、縣市長選舉環保團體二十項「共同訴求」,係2014年11月29日舉行縣、市長等地方層級九合一選舉之前,眾多環團認為,在此次地方大選中,需有大家的環境保護之共同主張,爰共同草擬如下,

  1. 反對核一、核二、核三廠延役。
  2. 支持撤銷核四計畫。
  3. 推動節能減碳,轄區內每年每人平均用電量減少5 %。
  4. 鼓勵再生能源發展,轄區內綠能發電裝置容量或發電量每年增加10%。
  5. 落實環境稽查,加強取締地下工廠、違法開發、不法排放(廢水、污水、廢液、廢氣、有毒物質)和棄置固體廢棄物。
  6. 加嚴污染物排放標準,對重大排放源(工廠及工業區)採行排放總量管制。
  7. 加強垃圾減量、分類、資源和廚餘回收。
  8. 暢通人行道,推廣使用大眾運輸工具和自行車,減少私人汽機車之使用。
  9. 保護老樹,增加綠地,廣植行道樹。反對公園、河岸水泥化。
  10. 加強農地、山林、濕地、海岸、景觀、保護區、保留區及環境敏感區之保護。
  11. 對環境和人民權益有重大影響之開發案、土地利用變更案和土地徵收案等,應慎重審議,並保障民眾參與決定的權利。
  12. 鼓勵低污染、低耗能、低耗水、高附加價值之綠色產業之發展。
  13. 推廣使用再生製品及對環境友善的產品。
  14. 政府資訊力求公開,鼓勵民眾關心、參與公共事務;以民主方式決定重大施政政策或措施,必要時以公民投票決定之。
  15. 積極採取有效手段,降低空氣、水體、土壤和地下水中各種污染物濃度,期符合環境法規標準。
  16. 發揮社區自治精神,維護社區環境,推展社區照護、社區營造。
  17. 加強工程品質控制以及工地環保、安全、衛生管理。
  18. 重視原住民的文化和教育,保障其生活,並扶助部落產業發展。
  19. 加強食品業、餐飲業安全、衛生和環保之稽查。
  20. 禁止含有基因改造成分之食物進入校園。

參考資料:

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