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黑黑潮潮議定書

如果每個月給您一筆錢，請你不要開車，改騎腳踏車，您願意不願意？

面對氣候變遷，我們應該怎麼辦？－－京都議定書

在電影「明天過後」中，將氣候變遷的議題，以戲劇性的方式來呈現。氣候變遷的危機並不是好萊塢創造出來的科幻情節，其實已經成為一個迫在眉睫的環境危機。隨著地球溫度的不斷暖化，很多科學家都十分憂心，他們擔心目前溫室效應若一直持續下去，恐怕會造成一場大規模氣候變遷的災難。世界各國更因此簽定了京都議定書，希望透過國際間的共同約束，來試圖減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以避免這一場浩劫。

活在二十一世紀，我們時時刻刻都在享受著科技所帶來的便利性，對於今天的「人類」，「電」與「能源」就跟「空氣」一樣，早已成為生活中不可缺少的「要素」。我們已經無法想像如何去過一百年前那種沒有電器用品的生活；夏天裏，想要吃火鍋，可以開冷氣把室內溫度調到超冷；以汽油當燃料的汽車，隨著汽車工業的普及，更成為許多人日常代步的交通工具，有些家庭還同時擁有不只一部的汽車。

科技一方面帶來了便利，但卻也產生了環境問題，溫室效應就是其中之一。近一世紀以來，由於科學技術的大幅躍進，卻未有預警的節制手段，人為活動在沒有管制的情況下，密集排放了大量的溫室氣體，造成極端氣候的發生愈來愈頻繁，且強度愈來愈大。溫室氣體不但已造成全球平均氣溫在過去百年來上升0.6℃，更讓台灣在最近幾年來飽受乾旱與豪大雨的輪流襲擊。

面對自地球誕生以來，第一次因為人為活動所導致的氣候變遷，我們不能再消極以對，墨守成規，隨波逐流。許多有識之士也都認為，唯有透過國際的共同行動，一起來減少二氧化碳等溫室氣體的排放，才能緩和這種可能會危及人類生存的威脅。這也是京都議定書裡所強調的，各國應負起不同程度的共同責任。

京都議定書自1997年簽署成立以來，經過多年坎坷，終於在今年2月16日生效。然而一向對溫室氣體管制不以為意的經濟部，照例搬出調整產業結構、節約能源、發展再生能源等口號，來「因應」京都議定書生效的這個重大里程碑。不僅沒有具體的政策方案，還一面核准台塑大煉鋼廠與中油八輕等高耗能高耗水的開發案。而理應強調永續、生態、環境等考量的環保署，可是實際上卻跟工業局的思考模式沒有兩樣，充斥著工程導向的思維，假環保之名，卻是用政府的預算花納稅人的銀子，來蓋一些大而無當的焚化爐與他們所謂的「環保科技」設施。對於京都議定書，至今仍看不出環保署有什麼因應政策。

這也難怪我們的永續性發展指數排名全球倒數第二。因為全世界在推動違反永續發展政策的國家，很少像我們政府這麼有能力財力，說是一套做又是另一套。所以如果我們民眾再不自立自強，我們與後代子孫的未來，遲早會被政府與財團剝削凌遲殆盡。

如果每個月給您一筆錢，請您改騎腳踏車，您願意不願意？－－黑潮議定書

在國內政治與環境皆充斥著烏煙瘴氣的背景下，那一天，幾個關心環境的落魄環保人士，相約在黑潮咖啡廳喝咖啡。無意間我們談起如何削減溫室氣體排放的經濟手段。

其中一位提到，京都議定書中所提及的二氧化碳排放交易制度，不應該成為公司財團之間私相授受的金錢遊戲，而是應該擴及於全民，也就是讓二氧化碳排放的配額平均分給每個國民，讓其來決定配額的使用與交易。如此不僅可藉由排放者付費的手段，來達到二氧化碳的減量，更可藉由排放交易的制度，讓耗用資源者所付出的經濟代價，轉而來照顧那些通常處於弱勢階層的資源節約者，而不是如稅負般成為貪官污吏與惡質財團的私房錢，並讓資源節約的行為成為普世價值，引領社會風潮。

這是個相當不錯的構想，大家附和叫好。可是該怎麼做呢？二氧化碳排放的交易制度，牽涉到減量目標、配額的分配、排放量的申報與稽核，是個相當複雜的制度。如果擴及於全民，那應如何設計機制，而可以成為一個全民運動，並讓全民了解其真正的意函？有人提出，是不是每個人發個二氧化碳儲值卡，或者與身分證合而為一？此時忽然有人突發異想，乾脆讓國家以年金的方式，把每個人的配額買下來，並把配額價值以稅金的方式反映到會產生二氧化碳的產品或活動，藉此達成配額的交易。如此每個人每年拿到相同的年金，但以較環保簡樸的方式生活的人，因為付出較少的排放稅，而可以得到保護環境的補貼；而以較豪華奢侈的方式生活的人，或者一味追求利益而任意破壞開發的人，則必須付出相當的代價。也就是說，如果每個月發給您一筆錢，請您盡量騎乘腳踏車、搭大眾交通工具，並減少不必要的消費，購買較不耗能、不耗資源、二氧化碳排放較少的產品、並節約用水用電，否則您必須為耗費能源資源而付出比原本更大的代價，那您願意不願意？

剎那之間，大家更是興奮了起來，你一言我一語地幻想這環保「黑潮」年金，有什麼樣的魔力。它可以讓民眾選擇腳踏車或改搭大眾交通工具，並督促政府加強大眾交通的基礎設施與服務；它可以補貼大學生的生活費，減輕父母的負擔，甚至降低援交的比率；它可以取代老人年金，成為名副其實的國民年金；它可以照顧流浪漢，那些流浪漢其實是最節省資源能源的人，雖然沒有人願意輕易地流落街頭，所以給他們這些年金，是他們在減少資源消耗的作為上應得的補償；它甚至可以鼓勵生育。當然，它可以促使產業往低耗能產業發展，以市場機制自自然然地調整產業結構，並促使再生能源的發展。

喝完了咖啡，大家的眼中都散發出光芒，我們決議要來推動這份「黑潮議定書」。

　

　

碳稅＋國民年金＋雙重紅利－－黑潮議定書的內涵說明

1. 減量目標：

鑒於京都議定書的目標，是要求列在該議定書附件B的工業國家與前東歐國家，要將其溫室氣體的排放量，於2008-2012年間，降低到比1990年水準低至少5%。雖然我國無緣參與京都議定書，但身為地球村的一份子，我們至少應以降到1990年水準為己任。

2. 配額設定：

由於我們以降至1990年時的排放水準為減量目標，故1990年的溫室氣體排放量除以目前的人口數，即為每個人的二氧化碳配額。檢視我國1990年的6種溫室氣體排放量，總共為160.44百萬噸二氧化碳當量，而我國於2003年的人口數為22,604,550人，故每人每年的溫室氣體排放配額約為7.1公噸二氧化碳當量。

3. 碳稅設定：

碳稅課徵要能達到減量的目標，其前提是碳稅須高於所需的減量成本，才能促使排放者改變行為，這是政策制定者設定污染排放稅的基本原則；二氧化碳排放交易市場上的排放交易價格也有類似的關係。而減量成本則隨著削減量的增加而增加，削減得愈多，減量成本則愈高。故碳稅要設定多少，首先必須了解我們想要削減多少。

我國於2003年時的溫室氣體排放量總共為350百萬噸二氧化碳當量，為1990年排放量的218.15%，若欲削減至1990年的水準，則需削減的量相當於1990年排放量的118.15%。這是相當大的削減率，要達成這樣的目標，所需的減量成本可能也很高。為了讓大家了解一公斤二氧化碳的價位與削減量的關係，讓我們看看以下的幾個數字：

歐盟於2001年時只需再削減1990年排放量的6%，就能達到其於京都議定書的承諾值，而其於2005年初時於排放交易市場（European Climate Exchange）上的每公斤二氧化碳交易價約為台幣0.396元；而我們的目標為歐盟當時的19.7倍。

日本於2001年時只需再削減1990年排放量的15.46%，就能達到其於京都議定書的承諾值。而根據日本一份2001年的研究計畫估算，日本的排放交易市場若沒有美國的參與，則每公斤二氧化碳的交易價約為台幣2.53元；而我們的目標為日本當時的7.64倍。

根據3月28日聯合新聞網財經新聞報導：「根據經濟部調查，台灣如從今年開始，計畫在二○二○年將二氧化碳排放量減到二千年水平，十五年將累計損失一兆七千多億元。」「京都議定書生效後，經濟部最新調查統計，我國如果要在二○二○年將二氧化碳減量到二千年水準，估計要減少二氧化碳排放量二億六千二百六十九萬公噸，每減一公噸二氧化碳成本要六千五百二十九元。」

由上可知，一公斤二氧化碳課徵6.5元應不為過。但是，一下子課徵太高的碳稅，對於我國這種強烈依賴碳能源的經濟體，可能無法調適過來，為避免衝擊太大，我們建議剛開始先設定一個較低的碳稅（如每公斤二氧化碳0.5元），然後再以逐年調高的方式，以使二氧化碳排放量逐年向減量目標邁進。

4. 碳稅對燃料價格與電價的影響初評：

由於溫室氣體的排放是以二氧化碳為主，而二氧化碳的來源又有約90%來自燃料燃燒，10%來自工業製程，因此底下我們以會產生二氧化碳的燃料為評估對象，估算抽取排放稅後的各式燃料價格，來說明黑潮議定書的實施對人們生活的影響。燃料價格的估算先不考慮燃料價格與其他物價（如電價）彼此之間的交互作用。

　

現假設碳稅為每公斤二氧化碳2元，則每人可得國民年金為其排放配額乘以排放稅，即約1.42萬元。

　

以對一般人生活使用最大量的燃料：汽油為例（見表一）。目前汽油每公升價格約為22元（2005年3、4月間價格），由於燃燒每公升汽油會排放2.34公斤的二氧化碳，因此使用每公升的汽油須繳納4.68元的稅金，亦即每公升汽油的排放稅為21.27%，抽稅後的汽油售價將上漲至26.68元，這與其他許多國家相比，尚屬便宜（見表二）。

表一、黑潮議定書對各種燃料的價格影響

	汽油	柴油	煤	天然氣	液化石油氣	航空燃油	燃料油	煤油	垃圾焚化
單位	公升	公升	公噸	立方公尺	公斤	公升	公升	公升	公噸
每單位價格(NTD)	22	18	1500	10.73	17.1	12.9	8	20	2000
CO2排放因子*(公斤/單位)	2.34	2.68	1926.00	1.93	2.80	2.53	3.12	2.58	999.45
每單位燃料排放價	4.68	5.36	3852.00	3.86	5.60	5.06	6.24	5.16	1998.90
抽稅後每單位價格	26.68	23.36	5352.00	14.59	22.70	17.96	14.24	25.16	3998.90
排放稅率	21.27%	29.8%	256.8%	36.0%	32.7%	39.2%	78.0%	25.8%	99.9%
每單位熱值(千卡)	7800	8800	6400000	9900	12062	8000	9200	8500	2000000
抽稅前每百萬卡能源價格	2.8	2.0	0.2	1.1	1.4	1.6	0.9	2.4	1.0
抽稅後每百萬卡能源價格	3.42	2.65	0.84	1.47	1.88	2.25	1.55	2.96	2.00
2003年消耗量	10,112,380,293	5,954,285,130	54,891,000	8,029,000,000	1,718,362,287	2,592,642,592	10,766,777,539	25,095,299	4,304,573
每人燃料消耗量	447.4	263.4	2.4	355.2	76.0	114.7	476.3	1.1	0.2
每人目標消耗量(即配額)	239.3	140.9	1.3	190.0	40.7	61.3	254.7	0.6	0.1
CO2排放量(百萬噸)	23.66	15.96	105.72	15.50	4.81	6.56	33.59	0.06	4.30
CO2排放比例	7.89%	5.32%	35.24%	5.17%	1.60%	2.19%	11.20%	0.02%	1.43%
CO2目標排放量(百萬噸)	12.7	8.5	56.5	8.3	2.6	3.5	18.0	0.0	2.3
每人可得年金	1119.7	755.1	5002.6	733.3	227.6	310.4	1589.6	3.1	203.6
政府可得稅收(億元)	220.15	148.46	983.59	144.17	44.76	61.03	312.53	0.60	40.03
每人每年可扣抵健保與所得稅	973.9	656.8	4351.3	637.8	198.0	270.0	1382.6	2.7	177.1

表二、世界主要國家普通無鉛汽油產品價格及稅率

國　別	年份	月份	價格	稅前價	稅金	稅率﹪
1中華民國	2005	1	22.20	14.31	7.89	55.10
2日本	2005	1	37.94	18.84	19.11	101.40
3南韓	2005	1	42.61
4香港	2004	12	50.43
5新加坡	2004	12	27.09	14.08	13.00	92.30
6印尼	2004	12	5.86	5.06	0.80	15.80
7菲律賓	2004	2
8美國	2004	12	17.15	13.24	3.91	29.50
9加拿大	2004	12	23.10	14.48	8.62	59.50
10澳大利亞	2004	12	19.01	10.31	8.71	84.50
11奧地利	2004	12	42.38	16.08	26.30	163.50
12比利時	2004	12	49.13	15.10	34.03	225.30
13德國	2004	12
14希臘	2004	12	34.20	15.55	18.66	120.00
15愛爾蘭	2004	12	45.67	17.68	27.99	158.30
16義大利	2004	12
17盧森堡	2004	12	38.65	14.48	24.17	166.90
18荷蘭	2004	12	45.49	11.99	33.49	279.30
19西班牙	2004	12
20瑞典	2004	12	47.71	13.86	33.85
21英國	2004	12
22法國	2004	12
平均價格			33.38	13.44	18.30	121.29

資料來源：經濟部能源局

以此方法計算出的各類燃料排放稅與價格如表一上半部。然而有鑒於某些燃料與其他燃料比起來，屬於應該優先淘汰者，如煤，除了會排放二氧化碳外，也會排放汞等重金屬；或者明顯有減量潛能者，如汽油與柴油，可利用大眾交通服務而大幅減少消耗量；因此可以考量適當調高其排放稅率，以免產生劣幣逐良幣現象。調整稅率的幅度，可以參考其他國家的燃料價格，以及比較各燃料在稅後的每單位能源價格，做為調整的依據。

在削減目標與排放稅確立後，即可算出每種燃料的每人目標消耗量（即該項的配額），以及在目前消費量下可徵收的稅金。為達到排放交易的功能，在配額內所徵收的稅金即以年金的形式發還給每個人，超過配額的消耗量所徵收的稅金則成為政府的稅收。這部分的數額見表一的下半部。

為避免政府濫用二氧化碳排放稅，且鑒於燃料燃燒除了會排放二氧化碳等溫室氣體，亦會造成相當的空氣污染，危害人體健康，因此政府可得的稅收應全部用於健保與其他社會福利支出，因此每個人每年的健保費與所得稅將能因此扣抵，如此污染者所納的稅，透過這機制回饋到全民身上。這樣的制度稱為雙重紅利，即課征排放稅減少污染排放，同時將稅收用於健康照護等社會福利支出，這兩方面均能增進人民福祉，故謂雙重紅利。

政府可得的稅收將隨著每年碳排放量的削減而遞減，而健保的支出預計也將隨著空氣品質好轉而減少，故人民的負擔將不會有多大浮動。

在課徵二氧化碳排放稅後，物價、電價當然會有所浮動，但其浮動的程度將視能源成本於產品中所佔的比例而定。由於生產成本除了能源成本外，尚有設備、土地、人事等成本，因此物價與電價上漲的幅度將不太可能高於表一中所見的排放稅率。以電價為例，燃煤價格已由民國92年的25美元飛漲至94年初的53美元，漲幅達1倍，同時間原油價格亦暴漲，但電價卻仍持平，表示如此的漲幅仍在台電容忍範圍內。因此在課徵二氧化碳排放稅後，電價雖會上漲，但一般人生活只要不要太過奢華，應可容忍其漲幅。以表一中的燃煤、天然氣、燃料油與柴油的排放稅率以及2003年的國內發電燃料消費量來估計(見表三)，課徵碳稅後的發電燃料總成本將為原來的2.352倍。由於2003年的電力消費量總共為195,964百萬度，目前的電價每度約2元，兩者相乘我們可以得到稅前發電總收入，再加上因碳稅課徵所增加的燃料總成本，我們可得到稅後發電總收入，然後再除以2003年的電力消費量，即可估得抽碳稅後的電價為2.73元（約9.1美分），將比目前電價上漲1.37倍，與其他國家相比（表四），尚屬中等。

當然，在此重申，以上若考量到物價之間彼此的交互作用，則燃料價格與電價將比以上的估算還要高些。但若能先以低碳稅再逐年調高的方式，讓經濟體慢慢去碳化，則可讓物價間的交互作用降至最低。

表三、抽碳稅後的電力售價

	燃煤	天然氣	燃料油	柴油
2003年燃料使用量	31,652,336	5,424,009,000	3,208,785	133,010
單位	公噸	立方公尺	公秉	公秉
目前每單位價格(NTD)	1500	10.73	8	18
排放稅	256.80%	35.97%	78.00%	29.78%
稅前發電燃料成本(NTD)	47,478,504,000	58,199,616,570	25,670,280	2,394,180
稅後發電燃料成本(NTD)	169,403,302,272	79,136,291,310	45,693,098	3,107,114
稅前燃料總成本(NTD)	105,706,185,030
稅後燃料總成本(NTD)	248,588,393,794
稅後燃料總成本/稅前燃料總成本	2.352
2003年電力消費量(度)	195,964,000,000
稅前電力售價(NTD/度)	2.00
稅前發電總收入	391,928,000,000
稅後發電總收入	534,810,208,764
稅後電力售價(NTD/度)	2.73
電力平均碳稅	36.46%

表四、我國與鄰近國家電價比較表

國別	年度平均售價(美分)	國別	年度平均售價(美分)
中華民國	5.55	美國	7.19
日本	14.42	英國	6.60
韓國	5.91	法國	6.71
香港	11.23	德國	6.80
菲律賓	10.68	義大利	8.83
泰國	4.70	澳大利亞	4.87
馬來西亞	6.16	瑞典	2.03
印尼	3.26	加拿大	5.00
中國大陸	4.65	西班牙	6.17

資料來源：台灣電力公司92年統計年報

另外，也由於物價上漲的幅度，將反映出其能源成本所佔的比例，因此將促使人們選擇低耗能的產品與活動，並迫使產業轉往低耗能方向發展。比如，開私車者，將因汽油的上漲而負擔大增，但公車與火車等由於每一延人公里的燃料消耗量僅為私車的五分之一與六分之一，故票價的上漲幅度將不高，因此碳稅的課徵將有利於民眾選擇改成大眾交通工具。又如，運輸費的增加將提高在地產品的競爭力，有利於在地產業的生存。同時，必須大量用電者或用油者為了減輕負擔，將迫使發電業者去發展風力與太陽能等再生能源，並催生以氫燃料為主體的新經濟體。

總而言之，雖然燃料等能源成本會因為排放稅的徵收而上漲，但人們可以透過選擇，透過改變生活的方式，輕鬆以對；而整個社會也將因此往更永續的方向轉變。

起而行，不要坐以待斃！－－以黑潮改變風潮，以黑潮引領時代

台灣雖然已是個民主國家，但我們人民其實還未真正做過主。六十年前，我們被日本殖民；然後在國民黨主政前期，則是在蔣家父子的專制體系下生存。後在李前總統與民進黨主政的時代，雖然民主進展快速，然而由於政治與財團、黑道已成為利益共同體，而人民又在講求效率、競爭的資本主義體制下，勞碌不休，未能集結成強大的監督力量，政治因此不清不明，成為有心者覬覦的利益大餅。甚者，在兩黨的非理性鬥爭，與惡質媒體的推波助瀾下，國家機器徒然空轉。而我們的環境，就在唯利是圖的社會氛圍下，被剝削凌遲。

雖然大部分的我們，都已很富足，但我們並不快樂！我們的生活品質低劣，許多人對政治的紛擾與環境的惡化感到憂心。在這個都市叢林蔓延襲奪荒野田園的時代，想歸去來兮、獨善其身，亦難。是該有所行動的時候了！

謹此，我們邀請您，一起來推動這份「黑潮議定書」，以全民公投的方式，來行使我們的創制權，做台灣真正的主人。我們要透過這份「黑潮議定書」，來展現台灣人民的願景、台灣人民的希望；我們要透過全民公投，來轉變紛擾糜爛的政治生態，剔除奢侈貪婪的社會習氣；我們要透過草根智慧與熱情，來衝出迷霧，扭轉時局。請加入我們，一起以黑潮改變風潮，以黑潮引領時代！