20世紀,是個了不起的年代,是都市化的世紀。全世界鄉村人口比都市人口多的情況逆轉了,城市經歷過加速成長,且經常超乎其預期。他們經歷了難以想像的轉變,留下一長串的挑戰與機會。
如果說上個世紀是都市化的世紀,那麼21世紀就是城市的世紀了。關於生活品質的關鍵性戰役就要在城市裡展開,其結果將會對地球環境和人類關係產生決定性的影響。
因此,我們對這個都市星球能有什麼期待?未來的城市會是什麼樣子?有人用極端悲觀的說法來描繪都市世界,他們把城市描述成沒有希望的地方,因為過多的人口和汽車,而讓人難以呼吸、移動或居住。然而,我並不認同這樣的看法。我的專業經驗告訴我,城市不是問題,而是解決之道。所以,我只用樂觀的態度來面對城市的世界。
我強烈的希望來自於轉變的速度。例如,20~30年前以高出生率為基礎所做的人口成長預測並未發生,使我們對接下來幾年和幾十年的都市成長抱持較積極樂觀的看法。
再生能源的來源、污染較少的汽車、新型的公共交通、以及減少旅行需要的通訊技術,這些都避免了大都會預期會發生的混亂。科技的演進和民主化則為所有規模與型態的城市帶來新遠景。
以實體結構來看,未來的城市和過去、今日的城市不會有太大的差別。造就優質城市的因素,在於城市調和居民與自然的能力。而具社會公義和環境健全的城市,就是我們要追求的目標!
要追求這個目標,必須直接處理經濟與環境事務,這將促進城市、區域及國家間趨向正面的合作,結果將激發出以人類發展為核心的新全球公約。
些許急迫感對我們城市的正面轉變仍然很重要。認為只有在具備所有答案和資源後才能採取行動的想法,必然一事無成。缺乏資源不能作為不採取行動的藉口。都市規劃是一個過程,總是允許修正。執著於只有理清所有可能的變數後才能完成規劃,實在極其狂妄自大。
要革新,就要起而行!因此,必須著手進行。心懷理想,但進行今天可行之事。為未來20年、30年而提出的解決方案是毫無意義的,因為到那時問題可能就不一樣了。因此,我們需要現在就能產生改變的都市政策,不需要數十年後才看得到結果。現在屬於我們,而且我們有責任去開啟通道。
重大轉變的根源是個小小的改變。從簡單的、容易執行的地方開始創新,這些將會是未來更複雜系統的雛形。雖然我們生活在事件快速發生的這個歷史時代,而資訊在轉瞬間快速傳遞,但由於一貫無法與事件發生速度同步,有關都市問題的決策一再延宕。
這個世界需要愈來愈快速的解決方案,而地方層級正好可以提供最快的回應。但是需要規劃去推動,為民眾規劃,而非為中央和集權的官僚體系。
那些負責管理這個都市世界的人,應該要放眼未來,但要堅定地立足於現在。那些只關注民眾日常所需的人,將會危害其城市的未來。反之,那些只想到未來,漠視日常所需的人,將會失去其選民的大力支持而一事無成。
再者,掌握事物的精義非常重要;從現時大量的資訊中辨認出基本的和重要的資訊,從日常需求中理出策略來。對未來目標的清晰透視,是現階段行動的最佳指導方針,也就是說,把當下與未來的理念結合起來。
有必要強調三個關鍵性的議題:機動性、永續性、和認同感。
關於機動性,其未來就在地面上。在完善的地面交通網絡可以在兩年內建設完成的情況下,整個世代的人不可能為了等待地下鐵而犧牲。在庫里提巴(Curitiba),從1974年開始,我們就優先給每天承載25,000名乘客的公共汽車南北向的專用車道。今天,這個公共汽車網絡在整個大都會區以單一票價載運200萬名乘客。
機動性的關鍵在於連結和整合所有的系統:地下鐵、公車、計程車、汽車和腳踏車;但是這些系統不能在同一個空間運行。人們會根據他們自身的需求選擇最方便的組合,且使用一張「悠遊卡」(mobility
card)。而每種交通模式的業者都是該系統的夥伴。
談到永續性,重點在於去關注我們所知的,而非我們所不知的。首先,要把這種知識傳授給孩子們,他們接著就會教其父母。庫里提巴的「垃圾非垃圾計畫」(Garbage
That Is Not Garbage)鼓勵家家戶戶把可回收的垃圾分類,孩子們在學校學到這種作法,就協助動員他們的父母做分類。
可以把城市日常例行事務中的簡單事項向孩子們說明:例如,每個人可以如何幫忙減少汽車的使用、住在工作地點附近或在家附近工作、讓都市基礎設施一天24小時發揮多元功能、盡量節省和盡量少浪費。
永續性是節省與浪費之間的平衡。因此,如果永續性等於節省除以浪費,那麼沒有浪費時,永續性就趨於無限,廢棄物就是最豐富的能源來源。
永續的城市負擔不起讓具備優良的基礎設施和服務的地區和街道閒置這種浪費,其市中心區在一天的大部分時間裡不得閑置,必須把遺漏的機能盡量發揮。24小時不打烊的城市和多元化運用的設施為永續性的關鍵要素。
最後,認同感。認同感是生活品質的重要因素,代表個人與其城市關係的結合。認同、自尊、歸屬感,所有這些都跟人們如何看待他們自己城市息息相關。
例如,河流就是人們如何看待城市的一個重要參考。與其用混凝土把河流隱藏或掩蓋起來,城市應該讓河堤成為寶貴的領域。藉由尊重自然排水的特性,城市可確保保護區提供足以疏洪的管道,而大部分時間還可作為具有經濟價值又環境友善的休憩地點。可以提供人們聯繫和互動的公園,也可用相同的邏輯來看待。
有歷史意義的區域也是人們如何看待城市的重要參考點,每個城市從建城開始,就和這些地區緊密相連。但是這些地區通常都逐步走向貶值和沒落。找出方法以維持這些區域的活力,如結合有認同感的要素、回復舊時的用途並賦予多功能性等,是很重要的。在庫里提巴,有個關閉的火藥庫被轉型成該市最值得珍惜的劇院――Teatro
do Paiol。
城市是個集體的夢想,建立這個夢想非常重要,否則,就會失去了該城市居民主動的參與。因此,那些要為城市命運負責的人,應該清楚地描繪出願景:為大多數人所企盼的願景,足以鼓動整個世代的付出。
城市是個變化的結構,不只是個規劃的模型、經濟政策的工具、或是社會極化的核心。城市的靈魂,也就是賦予城市呼吸、生存、和進步的力量,存在於每個城市居民。
城市是團結的避風港,可作為全球化過程中不人道後果的守護神,保護我們免受治外法權和缺乏認同的傷害。
另一方面,最嚴酷的戰爭正發生在城市裡:在被邊緣化的周邊地區裡、在富有的領地和貧困的貧民區之間的衝突裡。最沉重的環境負擔也在城市裡產生,因為我們沒有設身處地去為現在和未來的世代著想。而這正是為何我們可以在我們的城市裡,大步實現更和平、更平衡的星球的理由;因此,我們可以用樂觀的態度,而非恐懼,來看待這個都市世界。